县域经济的尴尬

县域经济的尴尬

根据中国农村经济问题专家、国务院发展研究中心副主任陈锡文的理解，县经济的初衷是指县（市）经济：城乡经济、农业、工业和服务经济；公共经济和非公有经济；政府经济（财政和税收）和人民经济（就业和收入）。可以说，整个国民经济活动的指标基本上可以反映在县（市）的范围内。

刘福刚还指出，“县经济”是指以城镇为中心、以农村为基础的区域经济。它介于城市经济和农村经济之间，一方面承担着农村发展的负担，另一方面也面临着城市经济的碰撞。

“众所周知，中国是一个农业大国，农民占9亿。从全国来看，县域土地面积896万多平方公里，占全国总土地面积的93%以上。可以说，中国经济发展的关键出路在于县域经济，这是解决当前农业、农村和农民问题的出口。”刘福刚说。

1、找不到“北”？

县域经济有明确的发展方向，但目前似乎越来越迷失方向。和L县面临的情况一样，很多县城对自己的发展定位模糊，有的撤县建市，有的搞“特色”，有的发展卫星城，有的盲目扩大城市面积，盲目向城市化方向发展，甚至机械地借鉴其他县域发展模式，忘记了自己的比较优势，导致发展落后，资源浪费。这种夹在农村经济和城市经济之间的经济板块的发展方向在哪里？  

L县似乎还在“瞄准”。

田老板说：“现在，我们县没有工厂，原来的几家工厂都倒闭了，没有一家‘幸存’。

乡镇企业更糟。只有少数工厂，也是民营的。”

老李还说：“现在，我不知道该种什么来赚钱。全县农业没有特色，没有规模，很难成为气候。”

目前，也许L县的困惑是中国县域经济发展的困惑，而这种困惑恰恰是中国经济发展的羁绊。

传统上，中国经济是典型的二元经济。在二元经济结构中，中国经济分为城市经济和农村经济，中国人分为“公民”和“农民”，城乡之间存在着不可逾越的差距。从时间上看，20世纪80年代是农村经济时代，改革从农村开始，重点是农村；20世纪90年代，改革转向城市，城市经济开始了。从空间上看，东南沿海经济带、长三角、珠江三角洲、京津环渤海城市群出现。中国经济必须如此清晰地“二元化”吗？

事实上，县域城市经济是城市群与农村二元经济之间的县域城市经济，起着承上启下的作用。中国有2200多个县市，占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%。2003年，县域GDP占全国的63.4%，县域城市经济和农村经济几乎占全国的一半，成为国民经济的重要支撑。

2、城市化的诱惑

“县治，天下安。”秦朝统一设县以来，历代兴替，但县的建制至今不变，县的重要性可见一斑。

在一次城市发展峰会上，专家预测，到2020年，珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海三大城市群将成为新一轮国家财富聚集的“火车头”，三大城市群的财富份额将达到全国的65%。

在这方面，人们不禁质疑：我们的经济学家往往占纽约、东京和伦敦GDP的24%、26%、22%作为参考和追赶目标，如何忘记中国有13亿人口9亿农民？

一位长期从事县经济报道的媒体资深人士告诉《中国经济周刊》，从中国经济史的角度来看，中国来自农业经济的发展，农业在经济中占有很大的份额。过去，所谓的城市主要是市场的放大，具有典型的县经济特征。从世界经济的发展趋势来看，发达国家已经走出了注重大城市发展的时代，越来越意识到城市化的弊端。相反，他们更注重小城镇的发展。中国人少的现实必然导致过度的城市化浪费，而县域经济可以有效解决这一问题。应该说，强调县域经济的发展符合传统，具有后发优势。

“一些学者正在向我们的政府官员和人民介绍城市化理论和西方城市化。一些学者在研究了中国工业化与城市化的关系以及中国城市管理体系的现状后，得出了一些悲观的结论，中国可能不是现在和未来的城市化问题，而是被过度城市化的洪水淹没的问题。”中国社会科学院陆建华博士说。