县域经济是整个国民经济的重要组成部分

“县治，天下安”。自秦朝统一中国实行县制以来，县级建制一直延续至今。县域经济是整个国民经济的重要组成部分。经济的现实和传统优势要求我们走县域经济之路，但如何走呢？发展方向在哪里？

接近县域经济  

1、农民老李的烦恼

五月，中原大地，阳光明媚。田间油菜花香，阵阵扑鼻而来。

位于中原L县的农民老李没有“五一黄金周”的闲暇，而是满脸愁容。5月5日，当记者在村西田间见到老李时，他和妻子正在苹果园自留地种棉花。

“去年冬天，我砍掉了所有的苹果树。”老李告诉《中国经济周刊》。“没办法，因为苹果根本赚不到钱。五年前，县里说，如果我种苹果发财，我会腾出几块地种苹果树。我们村的许多家庭都种了苹果。然而，当我们的苹果结果出来时，市场不是很好，也卖不出去。苹果上市时，没有市场，所以我骑自行车去几十英里外的邻近村庄卖。一元十多斤，一天不到8元。卖不完的，有的坏了，有的干脆喂猪。其他村民和我一样，没有发财。”

老李指着周围的田地对《中国经济周刊》说：“原来这片大片都是苹果园，现在都被砍掉了。我们得到的只是丰收，而不是丰收。”

老李还向《中国经济周刊》讲述了另一个“烦恼”：“十年前，该县组织村党委书记参观山东寿光学习。回来后，他呼吁大家建一个蔬菜温室，种植蔬菜，致富。当时，因为我们看到人们在寿光种植蔬菜赚了很多钱，所以我们非常有活力，突然在农村建了很多温室，我也建了四个温室。然而，一年后，种植蔬菜又赔钱了。因为我们不懂技术，而且我们这里的土壤也不是很肥沃。然后，所有的蔬菜棚都被拆除了。”

说到这里，老李苦笑着问：“谁能给我们农民指出市场在哪里？如何投资？”  

2、田老板的悲伤

同样是L县的田老板，原来是L县一家“非常赚钱”的工厂的工程师。后来，由于管理不善，工厂于1993年破产。工厂的“能人”田老板成了“失业游客”。

1994年，田老板开了一家生产编织袋的工厂，随后几年，市场非常广阔，利润一路攀升。但2003年已关闭。

“现在，全县有20多家编织袋厂。每个人都有一种产品，所以他们不得不为价格而战。价格战往往打得很开心，最后几败俱伤。”田老板告诉《中国经济周刊》。

据《中国经济周刊》调查，L县其他编织袋厂大多已关闭，部分已债台高筑。

调查还发现，县产业结构相似、发展道路相互复制、城市建设相互比较，导致县经济特色不足、相互竞争、内部混乱，导致发展受阻。许多小企业处于同一加工水平和加工环节，容易荣耀和损失。县经济中的民营经济和中小企业应考虑如何形成核心企业，推动其他企业从平行关系向三维互补过渡，加强内部协调机制和管理机制。

还有一件“倒霉事”让田老板提不起精神：2003年2月，县里提出了“养牛”项目。田老板一时兴起，按每斤4元买了150头牛。预计今年价格将涨到每斤5元。

“又泡汤了。现在价格只有3元多。此外，由于2003年的灾难，饲料非常昂贵。例如，麦秸曾经每公斤8分钱，但现在却涨到每公斤25分钱。牛长大了，但价格一点也‘牛’不起来。现在，所有的牛都还在圈子里。”田老板懊恼地说：“估计今年年底会倒闭。”

据了解，当时L县共建了15个养牛场，准备投资1000多万元。然而，到目前为止，还没有到达。2003年，L县几乎所有养牛场都倒闭了。

“光号召，没有引导，资金不到位，没有规模，怎么发展？”田老板抱怨道:“我当时建的养牛场是养400头牛的规模。养牛场建好了，没钱买那么多头牛。”田老板还告诉《中国经济周刊》：“现在，我正在寻找机会做其他事情。然而，资金一直是个问题。几家银行几乎不向私营企业借钱。然而，我听说一家银行向正在建设的公路贷款借了2亿元。”

说到资金，老李也不知所措：“贷款真的很难。我的两个孩子在广东工作挣的钱和他们借的一部分都丢了。我该怎么办？”

“没有财政支持，光靠‘小打小闹’能做大吗？从县域城市经济来看，资金匮乏，缺乏后劲。”L县一位退休银行行长坦言。

3、L县的困惑

事实上，无论是老李还是田老板，他们一直困惑的问题也是L县政府几十年来一直困扰的问题。如何发展和定位？L县政府的几位领导人从未停止过艰苦的思考。

据了解，L县辖10多个乡（镇），行政村400多个，人口70多万，总面积约1000平方公里。它是一个典型的农业县，农业是其最基本的资源和最大的特点。因此，没有农业的大发展，就没有整个县经济的大发展。

目前，L县在工业化进程中还远未实现快速发展，工业化率与国家水平差距较大。因此，农业效益低、农民收入增长困难、农村经济发展缓慢等问题严重困扰着工业化的大发展。

事实上，L县地理位置优越，交通十分便利。陇海铁路经过，公路四通八达，县城220国道、106国道、310国道交汇，连（连云港）霍（新疆霍尔果斯）高速公路与日（日照）南（南阳）高速公路交汇，形成了以铁路、高速公路、国道、省道为骨架，以县、乡、村道路为脉络的交通网络体系。

为什么这样一个优越的地理位置不能发展L县？刚从外地谈判投资项目回来的L县政府官员在接受《中国经济周刊》电话采访时表示：“没有谈判，关键是投资环境没有竞争力和吸引力。目前，软硬件还不够成熟。我们的想法还不够开放，甚至很难沟通。投资者会来投资吗？这个行业没有基础，也没有资金，如何发展？”

“行政负担也太重了。因为没有像样的企业，有点相关，都想到政府部门的工作，许多单位严重超越编辑，有些甚至几次超越编辑。”该县的一名政府官员说。据调查，L县现任11名副县长，最多只有17名副县长。

此外，L县是一个农业县，缺乏矿产和其他资源似乎是一个明显的原因。然而，该县的一名退休官员告诉《中国经济周刊》：“事实上，农产品本身就是资源。最重要的是人的问题。”

在采访中，人们普遍把“人”问题放在第一位。据了解，L县在三年内换了三名县委书记和两名县长。

田老板还认为：“他们怎么能专注于发展经济呢。由于团队不稳定，特别是主要领导的频繁交流，难以全面、彻底地实施一套成熟的发展理念，容易出现‘短期行为’和绩效项目，项目选择不实际。”

县经济研究所所长刘福刚在接受《中国经济周刊》采访时说：“许多县的领导经常改变，思想总是改变，这对发展战略的实施非常不利。”他说，我们不应该动摇我们对县经济发展战略的关注，因为团队的动员。

刘福刚认为，一个县的整个政策制定，包括一些制度安排和县域建设，其灵魂是县域经济发展战略。战略问题是核心，是县委、县政府领导应该集中考虑的问题。有了好的战略，就有了灵魂，整个棋局就会活起来。

县级政府在发展县域经济的过程中如何定位？专家认为，县级政府的合理定位对县域经济的发展至关重要。所谓政府的合理定位，是指与当前政府经济管理职能相比的“越位”、就“错位”和“缺位”而言，政府应不断转变职能，从直接参与生产经营活动、代表企业和市场职能，到提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济实体创造良好的发展环境。