建立促进农业循环经济发展的财政支持体系

建立促进农业循环经济发展的财政支持体系

 

在农业税收制度方面，继续推进新的农村税收制度改革，减轻农民负担，护送农业循环经济的健康发展。目前，全国农业税免征工作已经完成，下一步应在增加农民补贴制度的基础上制定新的政策，使农民能够享受更多的政府待遇。由于农业环境污染造成的农药残留和农产品质量下降的根本原因不是农民喷洒农药，而是农药不符合一定的标准，因此环境污染税的主体应该是农药生产企业，而不是农民本身。因此，对不符合环境标准的农药等生产材料的企业征收环境污染税。

 

在农村金融体系方面，调整和改革国家财政分配结构，使其向农业和农村倾斜，从而增加对农业和农村的投资。各级政府要依法安排和落实农业和农村预算，严格执行预算进度，建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时，积极利用补贴、税收等经济杠杆，引导和鼓励各种社会资本投资农业和农村。并适当安排生态农业专项资金，开展技术培训、生态建设规划、小型试验示范活动、经验交流等补贴。对于规划中选定的项目，各级政府和地方银行应有选择地提供必要的资金支持。此外，要立足本地，实行国家、集体、个人三大结合，多层次、多方面、多渠道筹集资金，促进我国农业循环经济发展。在这方面要不断增加资金投入。事实上，近年来，国家一直非常重视农业和农村发展，对农业和农村的投资也在增加。但随着农村循环经济的发展，资金需求也会增加。因此，中央和地方各级政府应继续通过各种渠道筹集资金，探索发展循环经济资本投资的长期机制，充分发挥市场在资源配置中的作用，最终通过政府、企业和农民的共同努力，促进我国农业循环经济资本投资的稳步增长。

 

加强农业循环经济技术创新

 

科学技术是第一生产力，也是农业循环经济发展的加速器。因此，技术创新是传统农业和现代农业向农业循环经济过渡的关键因素。这就要求地方政府有关部门，如环境保护、科技部门领导，重点支持农业循环经济新技术的发展，开展科研项目和投标，充分利用高校、科研机构和企业研发机构的力量开展科技研究，利用科技促进我国农业循环经济的发展。

 

这些技术创新可以表现在以下几个方面：

 

一方面，积极开展沼气生产、施用有机肥、秸秆还田、立体种植养殖、作物病虫害生物防治、节水农业、太阳能利用等现有技术的创新和推广；同时，要充分考虑农业规模化、企业化、产业化、市场化发展趋势中的环境污染，大力加强农产品加工过程中清洁生产等关键技术的研究和示范。

 

为此，首先要加强农业科技人才的培养

 

我国农业科研人员不足、人员知识水平低是制约我国农业循环经济技术研究的重要因素。因此，必须加强人才培养，制定人才培养计划，努力在最短时间内培养大量高素质、高水平的农业循环经济人才。二是完善农业科技投资和技术推广体系。这就要求政府加大农业科技投入，完善其推广体系，建立多元化的农业科技投资推广体系，千方百计增加农业科技投入。目前我国农业科研投入远远不够。仅仅依靠政府的力量是远远不够的。因此，要创新农业科技投入模式，走市场化道路，鼓励和动员全社会各级力量加入农业科技投入。调动人员从事农业科技投入的积极性，特别是充分发挥农业科技示范基地（园区或场地）、龙头企业和农民专业合作组织在示范和技术推广中的作用。