完善制度性社会服务支持体系

完善制度性社会服务支持体系

 

随着民营经济的增长和市场机制的基本作用，政府职能转变的现实要求越来越迫切。政府间接宏观调控是现代市场经济条件下政府管理经济的基本途径。虽然这种间接宏观调控和计划体系下的直接行政管理属于“干预市场”，但根本区别在于前者注重弥补市场缺陷，后者属于“替代市场”。政府职能转变的关键是解决职能上的“越位”、“缺位”和“错位”问题。因此，建立广泛的政府公共服务体系不仅是民营经济发展的实际需要，也是政府管理能否适应经济市场化进程的重要标志，是建立新的市场经济体系的必然选择。

1. 政府制度应淡化所有制因素，逐步改变过去过度倾向于国有企业的习惯。民营经济在中国经济生活中发挥着重要作用，经济越市场化，这种作用就越突出。考虑到民营经济的发展，是关系到中国经济长远发展的战略措施。在改革方面，国有企业的战略重组不仅要排除民营企业的参与，还要鼓励民营企业通过参与重组升级现代企业制度，提供产权保护、股权纠纷调整、股票发行上市等相应的政策法律配套服务。在发展方面，国家鼓励发展的重点优势企业可以是实力雄厚的国有企业，也可以是与国有企业水平相当的民营企业，各类企业在税收、要素配置、跨国经营等方面应享有平等的政策鼓励和支持权。

2. 建立政府信息公开发布制度。政府应尽可能使民营经济及时、充分地掌握其经济计划、宏观政策意图、产业政策取向等相关信息，提高民营经济的独立决策能力。政府出资建立的服务机构原则上应为非营利性机构，其服务性质属于政府职能的延伸，其服务也应免费提供。通过建立和完善自己的信息管理体系，政府可以确定与其职能相关的公共服务机构和相应的资本渠道，禁止这些机构利用职权垄断行政信息，提供所谓的“收入”扩展服务和“强制性”服务；“剥离”营利性机构，最终完全消除部分机构以公共服务名义提供营利性服务；政府信息服务应免费面向全社会，努力消除所有制歧视和部门和地区之间的信息封锁，使社会经济实体能够真正享受与其平等纳税人地位相称的公共服务。只有这样，政府信息化才能真正降低而不是增加社会成本，促进经济发展。

3. 推进和完善社会保障制度。加快养老、失业、医疗保险制度改革，建立和完善养老、医疗保险制度和城镇职工失业救济再就业失业保险制度，发展和规范商业保险、社会福利事业，初步形成社会保险、社会救济、社会福利多层次社会保障制度⑦。在推进社会保障和社会福利计划的基础上，逐步实现职业与社会保障与福利的分离，逐步形成符合农村工业化和城市化方向的市场竞争就业体系和非歧视性劳动力市场。

4. 完善政府为民营企业服务的信用制度。世界各国一般都有专门支持民营企业发展的政府制度，并有专门的政府机构提供相应的服务。由于我国正处于向市场经济转型的阶段，不仅信用体系基础薄弱，而且大多数企业的私营性质缺乏与现有金融体系“一致”的条件，因此政府的支持尤为重要。近年来，政府为中小企业（主要是民营企业）设立了专门机构，并出台了支持民营企业发展的相关措施。大多数省、自治区和一些城市也设立了信用担保机构。这无疑为民营企业的发展创造了良好的开端，但也存在政府直接信用担保和间接支持民营担保的定义和联系、政府担保制度的稳定资金来源、所有制歧视的有效消除、政府担保运行的监督机制等问题。如果不注意这些问题，就会阻碍政府担保在民间担保中的示范和引导作用，甚至在一定程度上导致“寻租”和“再生”旧制度的弊端。因此，在政府担保方面，要在不断总结和探索的基础上，突出其政策性和服务性，既要适应经济市场化的客观要求，又要防止自身的商业化倾向。