高校职务犯罪的经济成因

高校职务犯罪的经济成因

 

高校职务犯罪的原因有很多，包括外部经济环境、内部经济活动和犯罪主体的个人因素。

 

1.经济体制不完善，为职务犯罪提供机会

 

目前，我国正处于经济体制转型时期，旧计划经济体制的弊端尚未完全消除，新的市场经济体制仍需完善。它们各自的缺陷和不足叠加在一起，客观上为高校职务犯罪创造了条件。

 

一是计划经济的影响。与高度集中的计划经济时代相比，高校拥有更多的自主权，但大多数高校在党委领导下实行校长责任制，权力仍高度集中在几个主要领导手中。如果权力监督不力，可能会为职务犯罪提供条件。同时，由于高校资源稀缺，一些单位和人员为了寻求资金、职称、编制、学生等分配优势，往往通过赠送资金、构建人力资源网络等非法手段向掌握上述资源的部门或人员“寻租”，导致政治权力市场化和资源配置不公平，为部分部门管理人员利用职务犯罪提供了便利。

 

第二，市场经济并不完善。我国市场经济体系建立时间不长，市场资源配置功能不完善，公平竞争机制尚未完全建立，完整有效的市场体系尚未形成，市场监管经验不足，各种经济利益主体追求利益最大化，采取各种不正当竞争手段，腐蚀高校管理人员的金钱、利益，为一些高校管理人员利用权力满足个人欲望，从而进入职务犯罪提供了机会。

 

2.经济制度不完善，为职务犯罪创造条件

 

各种分配制度的缺陷导致职务犯罪。目前，我国实行以劳动分配为主体、多种分配形式并存的分配制度。虽然这一制度适应了我国目前的现实，但在某些方面仍存在分配不均或不合理的现象。在高校中，资源分配与高校内部部门、教师与行政管理人员、不同层次管理人员之间的差距。这种差距影响了一些管理者的心态，滋生了不良情绪。为了弥补“分配不公”造成的损失，他们不惜尝试实施职务犯罪。

 

不完善的财务制度为职务犯罪提供了便利条件。近年来，随着高校规模的快速扩大，大部分高校内部制度建设滞后，特别是财务制度不完善，存在漏洞多、差距大、无章可循、有章可循、有令不行、有禁不止、重管基层、轻管高官、管理不到位、执行制度不严格、财务不规范、账目不公开、“一支笔”审批等现象，为职务犯罪钻制度漏洞提供了便利条件。

 

3.经济交往频繁，职务犯罪土壤滋生

 

近年来，高校资金来源不断增加，学校拥有的资金也不断增加。同时，随着仪器设备、教材、图书、师资引进、招生就业等需求或投入的相应增加，高校资金的使用也越来越复杂。如何科学高效地利用资金已成为当前高校的一个重要问题。由于高校管理中的人治因素，权力高度集中，高校部分实权干部趁机将招生、新校区建设、基础设施改造等作为创收的主要来源。他们利用学校资源和岗位的便利，巧妙地以名义收费，截留、隐瞒收入，私分办学所得，搞钱学交易，为个人和小团体谋取私利，滋生了收回扣、索贿、行贿、受贿、贪污、挪用、浪费等各种职务犯罪[6]。

 

4.经济监督不力，为职务犯罪埋下隐患

 

孟德斯鸠说：“权力的丧失必然会导致腐败。”长期以来，我们没有建立健全有效的权力平衡体系，导致经济监督不力，特别是对关键部门、关键人员、关键环节、关键事项缺乏有效监督，导致高校管理人员权力丧失，为高校职务犯罪埋下隐患。

 

首先，内部监督不到位。虽然各高校都设立了纪检、监督、审计等监督部门，但监督机制不完善，特别是校级领导监督难以到位；部分监督员学历低、业务知识不足、政策水平低、监督能力弱；监督渠道不畅通，监督方式单一；监督制度缺乏科学性和合理性，原则性强，可操作性差，实际执行效果不理想。

 

二是校外监督薄弱。无论是教育部直属高校还是地方高校，其主管部门都“鞭长莫及”。事实上，地方教育部门和其他政府部门的协同管理是无关紧要的。高校主要依靠自主管理，校外监督只依靠一年一度的财务检查或难得的审计监督。

 

三是缺乏法律监督。目前，我国还没有专门预防和惩治高校职务犯罪的法律，只有一些粗糙的参考条例和文件，可操作性差，在一定程度上导致了职务犯罪网络的遗漏。同时，为了学校的声誉，一些高校要么掩盖职务犯罪，要么执法不严、违法不调查、轻度损失、宽度损失、软度损失等问题，导致职务犯罪成本小、收入大，导致一些人员尝试法律，冒险犯罪。

 

5.价值观念错误，为职务犯罪提供动机

 

在市场经济条件下，人们的价值观发生了变化。在不同价值观的指导下，每个人都形成了不同的价值取向。大多数高校管理干部树立了正确的权力观、地位观和利益观，可以利用人民、人民、利益，但也有少数管理者受到“官方标准”思想的影响，无法忍受金钱、物质、美的诱惑，忽视学校或他人的利益，过分强调个人需求的满足，追求个人价值的最大实现，试图利用权力为自己、家人、朋友、情人寻求非法经济利益，走上犯罪之路。