高校职务犯罪的经济特征

高校职务犯罪是指高校从事管理工作的人员不履行职责、不正确履行职责或者利用职权谋取非法利益，侵犯学校管理活动和职务行为的诚信，造成国家和人民利益损失的行为的总称。以前，学术界只把它当作一个政治概念来讨论它的政治特征和原因。事实上，它也具有经济特征和经济原因。从经济学的角度分析高校职务犯罪的特点和原因，提出有针对性的防治对策，对保障高校可持续稳定发展、做好人民满意的高等教育具有重要意义。

 

高校职务犯罪的经济特征

 

1.犯罪目的是获取非法经济利益

 

根据经济学的观点，人们最基本的特征是“经济人”的特征。无论它如何演变，人们都有普遍的利益祈祷。决策者和管理者作为理性的经济人，都有自己的利己主义动机。在大多数情况下，组织的行为将根据收入和成本的比较来追求最大化的个人利益。职务犯罪的收入是从他人、集体或者国家非法获得的利益，包括直接贪污、盗窃、侵占国家财产、间接受贿等。其主要目的是通过职务之便获得非法经济利益。正如恩格斯所指出的，所有的政治活动归根结底都是为了经济利益，政治权力只是实现经济利益的一种手段。因此，近年来高校职务犯罪案件主要是经济案件，类型主要是贪污、贿赂和挪用公款。其中，贪污挪用公款占97%，其他犯罪仅占[1]的3%。

 

2.犯罪总数呈上升趋势

 

近年来，高校领导干部职务犯罪时有报道，特别是在一些高校集中的地区（如北京、陕西、湖北、四川等）。案件数量、涉案金额和涉案人数呈整体上升趋势。根据北京市海淀区人民法院的一项调查，2002年年至2004 2000年，海淀区人民检察院查处的高校职务犯罪案件仅占3起年立案总数的7.6%，2005 年，这一比例达到30%；2004 年至2006 近年来，海淀法院受理了20起高校职务犯罪件28 人，其中2004 年1 件1 人，2005 年4 件6 人，2006 年15 件21 案件平均增长率为287.5%[2]。高校职务犯罪涉及的经济案件价值也在逐年增加。在上个世纪90 上世纪末，案值一般在10万以下，现在案值一般在几十万、几百万。2004 四川高校2000年发生的“教材腐败系列案”在全省13所所高校中36 人被立案侦查，3 名处级干部贪污受贿100000 1万元以上，涉嫌犯罪总额高达12000元余万元[3]。

 

3.犯罪发生在经济交往中

 

 

随着高等教育体制改革的深化，高校独立法人地位进一步确立，在招生、资金使用、学科发展、机构设置、基础设施项目安排、材料采购、干部就业等方面具有更多的自主权，已成为重要的社会经济活动主体，经常参与各种经济活动，高校职务犯罪也主要集中在这些领域或环节。例如，湖北省纪律检查委员会正在总结2003年年1 月至2005 年10 当月高校职务犯罪的特点被发现时，涉案46 18人涉及基础设施招标和后勤维修工程，占39%；15人投标教材、教学设备、药品采购和网上招标，占33%；7.招生环节人，占15%；财务管理环节6人，占13%[4]。

 

4.犯罪主体是掌握一定经济实权的领导

 

大学职务犯罪的主体大多是掌握一定经济实权的校长（院长）、书记、基础设施、招生、采购、财务主任等职能部门负责人。例如，武汉大学2003年武汉大学年1 月至2005 年10 月职务犯罪涉及处级以上干部25人人，“一把手”22 人；陕西高校19999人；年至2003 年6 14月查处职务犯罪涉案人员其中科级干部48人，处级干部45人人，校厅级干部4 人；南京市高校19999 年初至2002 年3 月，21 件案件中有14 处级以上（含厅级）领导干部犯罪要案，占66.06%[5]。

 

5.犯罪手段以经济欺诈为主

 

高校职务犯罪形式多样，手段隐蔽，但绝大多数是通过价格、工资、奖金、税收等环节的会计欺诈来实施职务犯罪。有的在会计原则、会计处理方法、会计科目的使用、会计要素的确认、计量、记录等方面弄虚作假、虚开费用、少收入、偷税漏税、做假账、编假报表、提供虚假财务信息、为自己和他人谋利；有的故意伪造、隐匿、破坏会计资料，监督盗窃、贪污公款；有的在外开店，或者与高校一些外部相关人员“合谋”，提高价格，搞权钱交易；有的无视国家规定乱收费，收款不开票或入账，私设“小金库”，形成账外账，个人挪用或多人合伙分享学校收入。