绩效审计的概念

一、绩效审计的概念

 

绩效审计是指中国审计机关对政府及其所属部门经济活动（以下简称3E）和资本使用效益的经济性、效率和有效性的审计。它有三个主要目标。

 

1.对审计对象的经济活动和资金使用效率进行独立审计。一般来说，经济是指在保证质量的前提下，尽量降低维护成本。效率是指一定投资能获得的最大产出。效率是指适当的支出和有意义的支出。三者之间没有明确的界限。因此，绩效审计必须对这些方面进行综合审计。

 

2.审计报告审计对象是否达到既定目标和影响水平，并作出相应评价，为决策者提供相关信息。

 

3.发现并分析审计对象在3E中出现问题的迹象，以帮助审计对象进行整改。

 

二、国内外绩效审计的区域同点

 

海外绩效审计起步时间长，发展相对完善。近年来，随着经济的快速发展，中国审计机关也开始逐步重视绩效审计。国家审计署在《2003-2007年五年审计工作计划》中明确提出，要积极开展绩效审计，把绩效审计作为未来五年工作的三大任务之一，充分说明绩效审计已成为我国审计的重要组成部分。研究国内外绩效审计的区域同点，有利于创新我国特色绩效审计。

 

1.绩效审计的范围。海外绩效审计的范围涵盖机关事业单位和国有投资的公共工程和公营企业。我国绩效审计的出发点主要是资金流出，所以绩效审计一般不注重财政收入。我国绩效审计的范围可以分为两类:财政资金支出和国有和国有资产控股或主导地位的公司和金融机构。欧美国家强调一事一议，满足议院需要，而中国则强调宏观绩效审计，满足政府宏观调控的需要。

 

2.审计范围的可扩展性。由于海外审计机关上下级相对独立，很难对某个项目进行上下联动审计，绩效审计只能局限于该地区。我国地方各级审计机关实行同级政府和上级审计机关的双重领导制度，有利于扩大审计范围。它不仅可以针对该地区的特定项目，还可以将审计资源整合到较大地区，甚至在全国范围内进行绩效审计。

 

3.审计评估的服务类型。海外绩效审计将“效率审计”与“效果审计”分开，规定绩效审计不评价政府政策本身的合理性。我国绩效审计具有鲜明的中国特色，主要表现为实际绩效，服务于政府公共管理；二是监督责任人履行职责，服务于行政问责；三是验证绩效信息的真实性和可靠性，通过审计结论公告服务公众；四是通过发现和分析影响绩效的因素，提出提高绩效和优化管理的建议。

 

4.审计基础与环境的差异。由于经济和财务信息真实合法，西方国家审计机关很少从事审计工作。例如，美国审计总署甚至将部门名称改为“国家责任署”，主要关注政府的责任和绩效。相比之下，我国目前的经济行为仍不规范，财务信息不真实，审计基础和审计环境与西方国家有很大的不同。