会计代理记账制度实施的有效性和意义

会计代理记账制度实施的有效性和意义

 

（1）扭转农村财务管理混乱局面，推动农村财务管理进入标准化轨道。

在实施会计代理记账制度之前，葵涌镇农村会计工作非常不规范，财务管理混乱，透明度不高。“四多四乱”现象突出:一是银行账户多，货币资金管理混乱。有些村庄有多达6个账户。而且公款私存私借、白条单到库现象严重。存折、现金结算等违规行为在各村普遍存在。二是票据多，收支凭证混乱。各村普遍使用自制收支票据，大量收支凭证要素不均匀。第三，违规账户多，会计和档案管理混乱。很多村自己设立会计科目，记住“流水账”、"包包帐"、凭证不装订，不编制会计报表。四是违规行为多，财务收支混乱。有些村庄没有收入，所以他们设立了“小金库”、“账外账”，乱发补贴，扩大报销范围和标准。有些会计人员只是付款，不管审核凭证；只是记账，不管监督。认为村委会主任、村长批准的一切都是有效的，可以付款、入账。

 

实施会计代理记账制度后，葵涌镇各村资产负债所有者权益进行了全面清查，坚决做到“五清五查”，即清理各项费用，检查是否符合规定；清理财产和材料，检查账实是否一致；清理合同，检查合同是否兑现；清理各种交易，检查债权债务是否清楚；清理现金存款，检查是否存在短期现象。针对清理中暴露出来的问题，在总结的同时建立了制度。建立健全了财务收支预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、民主理财监督制度、财务公开制度、物资管理制度等六项农村财务管理制度，使农村财务管理实现了“五个统一”，即统一账簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一会计方法、统一会计报表。全镇各村财务管理工作走上了规范化道路，彻底告别了过去的“四多四乱”。

 

（2）切断农村干部腐败源头，促进农村干部群众关系和社会政治稳定。

 

实行会计代理记账制度，将会计业务与原单位会计人员分离，为会计人员实施财务纪律提供组织基础，对加强财务管理、控制腐败蔓延、切断腐败源头具有重要意义。一是改变了村干部决定会计人员起起落落的做法，控制集体资产，有效防止贪污、奢侈浪费、过度支出等违纪行为；二是避免暗箱操作，增加财务收支透明度，消除强调领导批准的干部之间的相互怀疑和干部群众关系不和谐；三是促进财务工作的标准化和制度化建设。过去，部分村报、记账、公告不及时，财务档案不均匀，群众不满意，现由会计代理记账中心管理，村档案、集中保存、及时公布、标准化经营，群众放心。据信访部门统计，在实施会计代理记账制度之前，农村财务管理一直是我镇农村群众投诉和上访的热点。高峰期，每年有数百起案件。会计代理记账制度实施后，此类投诉和上访事件明显减少。

 

（3）提高会计队伍素质，推动会计基础工作规范化。

 

这样，村会计人员从行政到个人待遇都属于村，必然导致会计监督不力。特别是当村领导意图与会计法规发生冲突时，会计人员容易屈服于村干部的意愿，不按照会计制度办事，故意进行错误的会计处理，改变财政资金的使用范围和用途。会计代理记账制度实施后，代理会计通过业务部门的推荐和考试，向社会公开招聘。一批优秀的中青年走上了会计岗位，改变了村级会计队伍长期老龄化、文化程度低、不合格，甚至由一些村主要领导的家人、亲戚朋友担任的局面。同时，由于会计人员与村分离，他们不拿村委会的工资，不分享村里的收入，理直气壮，从制度上保证了会计人员严格执法，维护了财经纪律的严肃性。

 

（4）提高资金使用效率，加快效益财政建设步伐。

 

葵涌镇在各村实施会计代理记账制度的基础上，今年积极稳妥地向全镇行政事业单位推进了这一改革措施。目前，全镇行政事业单位实行的“财务集中管理、分户会计”形式的会计分配制度已全部完成。这一改革有效地促进了效益财政的建设。例如，在实施这一制度之前，全镇行政事业单位拥有700多万元资金，分散在26家单位的开户银行。集中管理实施后，一方面保证收入及时足额入库。另一方面，也实现了对各单位支出的全过程监控，在一定程度上停止了奢侈浪费，节约了开支。这样既能集中有限的财力，保障重点项目和项目的支出，又能缓解镇财政困难，对培育财力、加强政府宏购调控、提高镇财政资金使用效率具有积极意义。