为了扩大县域经济发展

为了扩大县域经济发展，县域扩权已迫在眉睫。

据了解，湖北省将打破省管市、市管县（市）的财政管理模式，取而代之的是省管县（市）的财政管理体制。这一重大改革有四个原因：一是财政部明确提出要求，进一步完善省级以下财政体制；二是县（市）一级财权与事权不对称，财政支持人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难。大多数县（市）依靠省级财政转移支付，确保国家规定的工资和津贴的正常发放；三是部分市由于财政困难，不同程度地集中了部分县（市）财政资源，部分省（市）财政扶持政策和补贴资金难以及时落实；四是省对县（市）财政信息和实际情况掌握不准确、不及时，难以加强对县（市）财政的有效监管。

而“浙江现象”似乎已经证明了“市管县”是如此多余。浙江省的财政制度是省直管地县的模式。在这种模式下，区域一级（市）财政只与省级财政有结算关系，预算内财政收入仅限于地级政府所在市，与行政区域内的县（市）没有相应的财政结算关系。

2003年11月23日，由中国县域经济研究所评估的第三届县域经济基本竞争力评估结果公布，浙江省获得27个席位，占前四分之一。县域经济占浙江省GDP的70%。与此形成鲜明对比的是，浙江省11个地级市的实力和增长并没有县域经济实体那么快那么强。

中国其他省市一般都是强（地）市弱县（市），为什么浙江完全相反？浙江省农业办公室、浙江省财政部、（地）市、县（市）财政局官员认为，浙江经济增长模式的形成与浙江省“省级县”财政体系有很大关系。适应浙江省财政“省级县”，“地级市权力逐渐减弱”，实现“市县分治”，即“市”只管理自己，县改革由省直接管理。

浙江省农办副主任顾益康说：“只有强县才能富民。”。

可以说，大力发展县域经济是协调城乡经济社会发展的战略新思路。要以人为本，抓住地方比较优势，鼓励非公有制经济发展第三产业，将农村资源、城市消费与地方就业有机结合，发展良性循环的城乡协调经济。只有这样，我们才能真正支撑21世纪的中国经济。

 

资料1：

资本成就的三个特点

每当人们提到浙江的三扇门，他们自然会想到三扇海水养殖业的“三扇青蟹”。然而，是三家农村信用社举起了“三扇青蟹横行世界”。在资金的支持下，今天有三个特色。

三门海水养殖业始于20世纪80年代初。起初，由于缺乏经验、技术和资金，以及受自然风险和市场不成熟的影响，“水产养殖”和“高风险”是同一个术语，发展相对缓慢。但三门县农村信用社看到了水产养殖的潜在力量，认为海洋经济将成为该县未来农业发展的主导产业。在此期间，三门农村信用社不断投资信贷资金支持农民发展海水养殖业，使农民经历了从小到大、从弱到强、从亏损到盈利的全过程。

随着海水养殖业的发展，三门县信用社意识到一个相当大的农业贷款市场已经出现。因此，信用社审时度势，及时调整工作思路，明确了信用社在农村的市场定位，推出了一系列适合当地实际的新措施。此外，随着市场化程度的显著提高，三门县信用社逐渐重视对农业龙头企业的支持，使农业生产走上了生产供销一站式、销售有保障的农业规模生产轨道。信用社共支持农业龙头企业28家，占全县农业龙头企业的78%，贷款额超过1160万元。其中，涛头养殖公司在实际工作中探索出一套“公司+农户”的新型养殖模式，受到省领导的高度赞扬，被称为“涛头模式”。

 

资料2：

灵宝市县域经济之路

灵宝市位于河南省西部。20世纪90年代末，由于市场疲软等因素的影响，灵宝两大支柱产业的黄金和水果受到严峻挑战，经济开始进入相对缓慢的发展低谷。面对这种情况，灵宝市委、市政府准确把握县经济发展的特点和趋势，积极推进“五特色经济发展”，在科学发展观指导县经济发展的过程中进行了有益的探索。

大力发展特色产业。灵宝市始终坚持以工业经济为县域经济发展主体，从依靠资源项目向依靠科技办工业转变。产业抓骨干，企业规模大，产品创名牌，努力培育壮大特色优势产业和骨干产业群体。积极拓展壮大黄金、铅、铜、镁四大地下产业和果品加工、中药材加工、林板纸一体化、草牧加工四大地上产业，成为县域经济发展的重要支撑。

大力发展特色农业。灵宝是传统农业大县。加快县域经济发展的重点是“农业、农村和农民”，难点是“农业、农村和农民”。近年来，灵宝市坚持跳出农业，抓农业，以发展产业的理念规划农业，以现代科技改造农业，以现代设备改善农业，促进农业从传统农业向现代农业的转变。一是以市场为导向，形成无污染苹果、优质枣、速生杨、食用菌、优质烟叶、绿色蔬菜、优质中草药、优质牧草等规模优势。二是着力探索高效农业发展新路子，建成集科技、经济、生态、观光等功能于一体的1200亩高新技术示范园区一期工程，科技含量走在全省前列。

大力发展特色城市。灵宝市利用26个重点县（市）加快城市化进程的有利机遇，综合经营土地资本、基础设施、城市环境、品牌形象等城市资源，加快旧区建设和新区绿化美化，城市管理水平整体水平和审美水平显著提高，出现了一批“中州镇”和“中州新村”。

大力发展特色旅游业。灵宝市大力推进旅游投融资体制和景区管理体制改革，多元化吸引社会资金，努力打造函谷关古文化旅游区知名品牌，加快荆山黄帝铸鼎遗址、鼎湖湾、亚武山等骨干景区开发和旅游服务设施建设。2003年被命名为中国优秀旅游城市。

大力发展特色教育。灵宝以实用人才培训基地建设为重点，采取政府主导投资、银行贷款、学校自筹等方式，积极整合职业教育资源，构建特色职业教育“大基地”框架，大力开展农村实用技术培训和农村科技跟踪服务活动，培养了大量农村经济发展的领导者和骨干。实现了农村剩余劳动力从无序向有序、小规模向大群体的转变。2003年，全市劳动力转移3.2万人，劳动收入1.5亿元。