自然资源产品价格改革困境

自然资源产品价格改革困境

（1）自然资源管理体系不合理.

中国的资源问题主要在于资源的过度开发和严重的浪费，使得整体经济效益低下，资源危机加剧。目前，我国各类资源用户（包括国有和其他所有制形式）的资源初始使用权大多不是在公开市场竞争中获得的，主要是按照过去计划经济时代的方式获得的，由政府授权分配使用。当然，如果政府授予资源使用权，就不会有市场价格，价格也不会由市场供求形成。资源价格体系的扭曲是资源成本难以内部化、资源开发过度、浪费加剧的主要原因。资源产权不明确是资源管理体系混乱的关键因素。长期以来，我国自然资源的维护、开发和利用一直采用分块化管理体系。矿产资源、土地资源和水利资源的所有权、开发和利用权都分配给了不同的部门。同时，自然资源所在地各级地方政府对自然资源也有强烈的所有权、开发、使用权和收益权要求。

一些经营机构使用资源只支付资源使用费或资源税。资源使用费或资源税不是资源价格，不能代表资源的市场价值。资源使用费或资源税不是由资源的市场供需决定的，其性质是政府税或行政费。例如，各级政府将商业用地转让给商业企业，而不是在公开竞争市场上拍卖。即使拍卖，大多数也只是一种形式。政府取得公共设施建设的土地和出让为营业用地的土地，不是通过市场手段取得的，而是通过行政手段取得的。由于我国正处于经济快速发展时期，资源问题更加严重。 2004 自2000年以来，石油、铜、铁矿石、煤炭等基础资源价格飙升，导致企业成本激增，投资信心和发展势头严重不足。随着资源价格问题的日益突出，我国将面临高价资源带来的高成本增长期。长期以来，我国实行资源免费或低价使用的价格政策，资源利用效率远低于国际水平，仅为与发达国家相差约34% 10 个百分点。

同时，我国能源消费强度远高于发达国家和世界平均水平，单位产值能耗约为美国 3 倍、日本的 7 倍。高能耗、高消耗的经济增长方式给我国经济发展带来了巨大的压力。

(二)自然资源价格水平偏低.

自然资源免费或低价使用的结果，一方面造成开采使用过程中的巨大浪费，资源严重破坏；另一方面，一些经营者试图占用更多的自然资源，因为占用资源可以防止竞争对手使用，而且没有或只有很少的占用成本。如石油、天然气、煤炭、各种矿山等高经济价值资源，企业只需支付少量资源使用费即可开采。一些地方经营者使用土地、水资源甚至不需要支付资源使用费，资源免费使用。这将对周围的环境、土地、水、动植物造成损害。高经济价值资源的使用和开采成本被严重低估，有些成本没有进入价格。目前，我国资源产品的价格只反映了资源的获取成本，而不反映资源的稀缺性和资源产品消耗的机会成本。土地、水、矿产品、石油、煤炭和电力的价格普遍低于国际市场价格。

在计划经济时代，由于不能正确理解和评价自然资源的经济价值，资源被长期免费分配和使用，导致资源无价、原材料价格低、产品价格高的现象。随着市场经济的不断发展，资源产品的稀缺性、有限性和使用中产生的外部性逐渐被认识到。然而，由于政府在垄断行业的价格控制中更多地考虑了社会的承受能力，仍然采取低资源政策，在一定程度上加剧了资源的过度开发和资源的浪费。目前，我国电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织等8家单位能耗平均水平高于国际先进水平 40%；钢、水泥、纸板单位产品综合能耗水平分别高于国际先进水平 21%、45%、12%。说明中国粗放型经济的增长模式并没有从根本上改变，中国的经济增长在很大程度上依赖于资源的高投入。

（3）与资源和要素价格相关的概念相对落后.

首先，长期以来，个人服从集体和组织，企业和单位的利益是大局，因此一些合法的个人权利被公开侵占。简单地认为，将资源、土地免费或低价交给外国企业和其他所有制企业将有利于吸引外国投资或其他投资，有利于促进当地经济发展，但不能充分认识到投资者在免费获得资源和土地后会滥用资源和土地，因为没有成本；我们不能认识到政府主导的资源和要素是公共财产。将其免费或低价交给企业实际上是将公共财产转让给一些人，这对另一些人是不公平的。其次，资源、要素所有者或传统用户的权益不明确或不受尊重。理论上，许多人并没有将资源价格与资源产品价格分开，认为资源产品的价格是由市场形成的。这一观念与混淆国家利益和国有企业利益有关。改革开放以来，人们在理论和实践上都没有认真讨论。因此，许多人忽视了资源的使用。事实上，应该有价格。最后，对一些资源的使用应该付费有一个模糊的认识。对于具有高经济价值的油田、煤矿等资源，人们意识到应该支付，但各级政府可以找到剥夺原用户权益的理由，只支付少量补偿或根本不予补偿。

（四）资源和要素市场化改革滞后.

在整个经济体制市场化改革过程中，资源和要素没有同步市场化改革，过去仍采用资源配置方法。资源因素价格市场化改革滞后的主要原因是：（1）人们对资源和因素价格的市场存在争议，许多人认为资源和因素不应该像普通商品一样销售。（2）认为资源和要素非常重要，国有经济必须保持控制或主导地位。在政府监管下，应充分反映市场供求关系，形成自然资源价格。例如，在加拿大和美国形成自然资源价格的过程中，市场机制起着主导作用，资源价格往往取决于国际市场的主要价格水平，尤其是石油和煤炭的价格形成。美国的石油价格以纽约商品交易所的西德克萨斯油价为参考价，加拿大的油价取决于阿尔伯达省埃德蒙顿的油价。加拿大和美国的煤炭价格完全由供需双方根据国际市场的煤炭价格确定，政府不干预。我国资源产品价格市场化程度不高，价格不能真正反映市场供求关系和资源稀缺，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束；许多资源产品在生产过程中没有反映资源破坏和环境污染控制成本，外部成本没有内部化。