环境绩效审计的定义

一、引言

 

随着人们对环境问题的日益关注，环境保护已成为近年来的热门话题。过去广泛的经济增长模式导致了严重的环境污染和生态破坏，这最终将制约经济和社会的可持续发展。中国“十三五”规划明确提出，要加快改善生态环境，加强环境综合整治，加强生态保护修复。环境保护任务已提上议事日程。在环境保护方面，环境绩效审计作为环境保护的控制和监督手段，发挥着特别突出的作用。本文将从环境绩效审计的定义、内容和评价方法等方面进行回顾和评价。

 

二、环境绩效审计的定义

 

在环境绩效审计的定义上，陈正兴等人认为环境绩效审计是对目标对象（即被审计单位）的环境经济活动进行一定标准的检查，评价各方面的有效性和合理性，并对效果和效率提出相关意见。这一观点强调了效率和效果，指出了环境绩效审计的有针对性目标。史晓燕等人认为，环境绩效审计本质上属于审计的一小部分。在研究环境绩效审计定义的过程中，独立第三方应密切关注环境审计的核心，完成证据的收集，然后评估政府部门和企业的责任。王恩山从审计控制方面，围绕审计单位与被审计单位的关系，指出环境绩效审计是指审计单位（包括国家审计机关、内部审计机构和民间审计机构）对委托环境绩效责任承担者的职责进行审查分析，根据合理标准综合评价委托环境绩效责任的现状和潜力，提出相关建议，促进委托环境绩效责任的全面有效履行，不断提高环境管理绩效的特殊审计控制。这种观点是“委托责任观”的具体表达，目前学术界也有较多的认可。综上所述，笔者认为环境绩效审计是以经济性、效率性、效果性为原则，按照一定的评价指标，对环境整治相关项目和项目进行审查分析，判断项目和项目是否合法合理，并提出一系列改进建议，使相关项目和项目发展更加顺利完善。

 

三、环境绩效审计内容

 

对于环境绩效审计的内容，陈正兴将环境绩效审计的内容分为六个部分，即环境决策行为审计、业务计划和目标审计、被审计单位管理效率审计、内部系统控制审计、资源审计、资本利用效率审计等六个部分。其中，最直接的观察是资源和资金的利用效率，这也是环境绩效审计所有效率和效果的综合体现。万玻的观点是，环境绩效审计的内容除了经济性、效率性和有效性外，还应该是环境性的，这是对以往理论的重要补充。王恩山将环境绩效审计内容分为两类，即本质内容和具体内容，从委托环境责任、政府和企业两个方面，环境绩效审计的具体内容分为八类，环境法律政策和相关制度的合理性，因此法律和制度的完善对环境绩效审计的重要性不言而喻。笔者认为，环境绩效审计的内容应主要包括：对国家法律和制度环境的分析、被审计单位具体环境政策的执行情况和预期效果的审计、相关环境项目和工程效益的审计，以及对整体环境综合管理体系的审计。在绩效审计过程中，要保持经济性、效率性和效果性的统一，注意宏观与微观的结合，进行综合评价。