构建多元环境审计体系

构建多元环境审计体系

 

虽然中国已经进行环境审计十多年了，但从其发展水平来看，仍处于起步阶段，与西方国家环境审计体系的建设和作用相比仍存在很大差距。然而，中国日益恶化的环境条件要求环境审计不断改进和发挥环境保护的作用。目前，我国环境审计及其环境审计体系的现状和存在的问题主要表现为：环境审计法规不完善，缺乏最基本的环境会计准则体系和成熟的环境审计评价体系，环境审计主体体系尚未形成，环境审计人员素质有待提高。

 

针对我国环境审计的现状和不足，建立多元化的环境审计体系是一项有效的对策。政府环境审计应进一步明确环境审计的目的和内容，进一步加强政府环境保护基金的审计。开展政府环境绩效审计，主导参考国际最新研究成果，建立符合中国国情、可比性、适合具体情况的环境绩效评价体系。开展跨区域、跨国界联合审计，引进先进的环境审计方法和技术。推进建立科学的环境审计评价标准，监督企业生产经营行为的标准。领导培养具有多元化专业背景的环境审计人才。借助市场力量配置审计服务资源，率先培养若干采用环境审计的企业，给予相应的政策优惠，促进环境审计。同时，要动员企业内部审计和社会组织审计的审计服务资源，充分发挥其比较优势。

 

企业内部审计是充分评价环境风险、合理规避风险、降低企业固有环境风险的主要形式。企业内部审计应当成立审计委员会，要求审计委员会必须包括独立的非执行董事，以增加企业内部审计的独立性。给予企业内部审计人员更多的权力和自由，充分利用信息资源的优势，实时评价和监督企业的日常生产经营行为。建立企业内部审计人员与经理之间的沟通机制，使审计人员了解和参与企业未来发展战略的制定过程，为企业提供未来导向、长期、持续的审计服务。组织企业内部审计人员学习基本的环境审计评价标准，帮助企业形成环境效率的生产经营模式。

 

社会组织审计是市场审计服务的主要提供者。政府对环境审计企业的优惠政策将增强企业对专业环境审计服务的需求，市场经济是配置环境审计服务资源的主要渠道。市场化的环境审计定价将反映企业治理环境问题的收入。从边际收入减少理论和供求理论可以看出，环境问题越严重，环境问题的收入就越大，市场经济下的环境审计定价将通过吸引多元化的专业人才来提高环境审计服务的供给。随着环境问题的逐步改善和环境审计服务的供需平衡，审计市场上将有一批专业的环境审计人才。因此，以社会组织审计为主体的市场资源配置不仅是吸引环境审计人才的有效途径，也是我国在市场经济下广泛普及环境审计的主要途径。