管理体制改革的必要性

据财政部统计，截至2002年底，我国国有资产总量为118 299亿元，其中国有经营性资产769亿元 937.8亿元，约占65%，这些国有资产分布在全国各地、各行业的17万家国有企业中；非经营性国有净资产为41% 361.4亿元，约占35%。要使国有资产在社会主义市场经济体制中有效运行，必须通过改革建立健全的国有资产管理体制。

管理体制改革的必要性

现行管理体制的弊端

1. 政企不分，职能不清

政府经常利用权力直接干预企业的生产经营，难以按照市场经济规律作为市场主体；在竞争市场上，政府利用权力保护直接企业，歧视和不平等；同时，为了减轻负担，政府要求企业提供社会服务，为职工提供住房、医疗、儿童教育等社会保障，增加企业负担。作为社会经济的公共经理，政府的主要职能应该是为社会提供公共产品和服务。

2. 分块，流动不畅

现行的国有资产管理制度是按照行政分权的模式建立的，造成了区块分割、区域封锁等缺点，生产要素无法得到合理的流动和有效的配置。一方面，大量国有资产被浪费，另一方面，一些产品有市场，资本实力强的企业难以通过跨区域、跨行业的并购重组实现快速扩张。资本市场发展不成熟，资本流通差，国有资本难以从劣势产业转移到优势产业，增加了国有经济优化的难度，影响了国有经济控制的发挥。

3. 多头管理，权责不分

国家是国有资产的最终所有者，但政府不能管理许多国有企业。我国原有的管理制度由政府各部门按行政职能划分，国有资产管理职能至少分散在财政部、国家经贸委、中央组织部、中央企业工作委员会、国务院监事办公室等五个部门。这形成了政府机构对国有企业的长期管理，各方面权责不明确，管理质量低，企业不知所措，严重影响了国有资产的运行效率，不能有效实现国有资产的保存和增值。

4. 产权不清，所有者缺位

事实上，目前我国国有资产呈现上述“多头管理”现象，各部门声称自己是国有资产的终极所有者，对国有资产负责，导致国有资产所有者主体多样化，实际上国有资产无人负责，缺乏明确的个性化代表来履行国有资产所有者的职能。

5. 监督不力，“内部控制”问题严重

内部控制是指在两权分离的现代公司中，经理实际上或法律上掌握了公司的控制权，他们的利益在公司的决策中得到了充分的体现。由于缺乏国有企业所有者，外部（责任人、投资者）监督不力，企业内部治理机制不完善，国有企业内部人员（经理）掌握了更大的控制权，形成了实际的“内部控制”。因此，代理人在经营管理活动中选择的行为目标、行为方式和努力水平可能违背客户的目标和利益，导致“道德风险”问题。