大学科技园会计委派制运行中存在问题的对策

对国家大学科技园会计委派制运行中存在的问题提出了以下对策。

 

（1）派出部门要明确制定委派会计的职责和权限。委派会计的职责是按照委派主体的要求，对委派单位执行会计法和财务纪律进行会计监督；及时、准确、全面地向委派单位报告财务状况、经营成果和信息质量；对委派单位会计工作的合法合规性和会计信息的真实性负责监督管理；帮助委派单位完善内部控制机制，依法实现稳定经营；对委派单位的财务、收支进行实时、事后监督。委派会计的权限：有权参加委派单位经营管理的决策会议和财务审批事项，有权提出建议和监督；参与制定和完善各项考核激励机制，发布考核指标，检查执行情况；有权制止经营业务中的违法违纪行为，有权在制止无效时直接向上级书面报告；通过明确职责和授权，激发委派会计的使命感，增强其严格遵守财务纪律、自觉参与管理的责任意识。

 

(二)派出部门要对被派企业有深刻的了解，派出会计要符合财务管理要求。派出部门必须提前了解派出单位的具体情况，选择合适的委派会计人员。合格的委派会计师应具有正直的性格和良好的职业道德，遵纪守法，诚实公正，敢于坚持原则，热爱会计工作，熟悉财务法律法规，综合素质好，懂得管理，精通业务。大学科技园是一家投资关系复杂、产业类别多的“集团资本控股”企业。对财务管理职能要求高，单一会计业务能力难以满足要求。最好派出业务精通、协调能力强的财务领导。（3）会计委派制的实施应适应大学科技园区管理体制的改革。目前，大学科技园区的管理体系是“事业企业”，大学科技产业处经营者投资公司，一套人马，两套机构。这种“行政”管理体制制制约束了大学科技园区的发展。改革大学科技园区管理体制的首要任务是“企业”分离，释放大学科技园区的主要运营公司――S学校科技投资公司的活力和潜力按照市场运作机制公司化运作，否则很难发挥委托会计的作用，相当于向“僵尸”企业派遣会计。

 

（4）任命会计应与任命企业的会计基础、会计环境和业务的复杂性相适应。会计任命制度包括会计人员任命和财务总监任命。对于业务简单、会计环境好的企业，可以任命一般会计人员；对于业务复杂、投资关系混乱、会计基础差的企业集团或以资本为纽带形成母子关系和控股关系的公司，应当任命财务总监，如大学科技园经营主体公司，其性质为企业集团。大学科技园的财务规模不仅是经营主体公司，还包括全资子公司和控股公司，应当任命名副其实的财务总监。

 

（5）高校应当制定会计委派制度的配套制度。如建立健全委派会计人员选拔（聘用）制度、重大事项报告制度、轮换制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等，明确规定职责权限、工资福利待遇、派遣期限、考核制度、职称晋升、继续教育等。给予晋升人员锻炼的机会，优先考虑评估人员，明确派遣会计人员的职责、权利和义务，调动工作热情。

 

（6）派出部门可以通过单位推荐、公开招聘等形式，公开选拔企业财务人员，评估业务质量和协调能力，选择最佳录取，解决派出人员不足的问题。根据会计素质专业化、职责明确、利益独立化的原则，聘用委托会计在聘用期间签订合同，发放委托书。一个单位的连续工作时间一般为3至5年，有利于会计改革手段的实施和会计队伍的稳定。工资派出部门发放，向派出企业收取服务费。服务费标准按年终派出会计考核结果逐年调整。

 

（7）将双重投资渠道转变为单一投资渠道。确立大学科技园区科技投资公司代表大学行使投资权的主要地位，将双重投资渠道转变为单一投资渠道。特别是国家发展和改革委员会国家地方联合项目和地方财政技术改革项目，通过大学科技@企业项目资金，必须通过S科技投资公司账户，S科技投资公司根据项目使用，加强国家资金监督，避免国家项目资金监督的盲点。

 

（8）高校应建立健全委托会计的再监督机制。加强会计监督制度的建设。完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督制度，加强国家监督。政府审计部门定期审计大学财务账户，定期接受注册会计师的社会审计监督，通过工商网站向社会披露信息；大学审计部门负责对大学科技园区运营公司进行内部审计，纳入年度审计计划，将内部审计结果作为年度会计考核的依据，形成制度化。

 

（9）加强对任命人员的后续管理。在试行会计任命制度的过程中，应说选拔是前提，任命是核心，管理是关键。加强任命会计人员的后续管理，首先研究如何建立科学合理的考核机制，结合日常和定期的考核管理，与奖惩机制有机联系；其次，研究加强任命会计人员继续教育的有效途径，制定培训计划，确定培训内容，组织各种培训工作；第三，研究如何充分利用跟踪效率，及时了解和掌握任命会计人员的工作进展，考虑如何积极协调和解决工作中遇到的困难和问题。