事业单位会计制度改革的必要性

一、事业单位会计制度改革的必要性

 

（1）满足我国公共财政发展的需要。我国公共财政管理要求财政管理具有较高的透明度，能够有效利用财政资金，透明政府预算，合理配置各种资源，需要准确、完整、及时的会计信息得到有力保障。目前的公共机构会计制度不能准确反映资产和各种资源的状况，不能满足我国公共财政发展的需要。因此，只有改革公共机构的会计制度，提供更真实的会计信息，才能全面、准确地反映公共机构的资本运作。

 

（2）满足加强单位内部管理的需要。现阶段，事业单位不进行成本核算，现有会计事项不能有效反映企业经营成果，现有财务报告系统中不反映一些重要会计信息，如成本、现金流入流出、成本、经营收入、基础设施项目具体会计信息等，由于缺乏可靠的会计信息基础，弱化内部管理。

 

（3）满足会计信息用户的需求。随着事业单位会计信息使用范围的不断扩大，其会计信息用户不仅包括政府部门和事业单位的管理者，还包括资金投入多元化的会计信息需求者。为适应国家预算管理而制定的现行事业单位会计制度已不能满足会计信息用户的需求。

 

二、事业单位会计制度存在的主要问题

 

(1)会计基础不合理

 

实现收付作为现行事业单位会计制度的基础，只能反映会计年度的现金流，不能提供更准确、更完整的会计信息。主要表现在以下两个方面：一是当期收入和现金支付在不考虑上期、本期和下期的概念下确认为收支，不能反映实际收支比例；二是不能真正反映单位的资金状况。例如，在收付实现制度下，会混淆资本支出和一般支出，导致国有资产信息扭曲，削弱对资金的监督控制。

 

（2）会计实务存在缺陷

 

事业单位会计制度在会计处理方法上存在一些不合理之处。例如，固定资产会计只需要计算原值，不计提折旧，不确认固定资产贬值，购买固定资产的费用全部计入当期费用；忽视无形资产会计，缺乏科学的会计方法和程序，大多数事业单位不记录无形资产；事业单位只计算经营成本，不计算非经营成本。

 

(3)会计科目设置不完整

 

随着公共机构业务活动的增加，必然会产生许多新的会计事项，由于现行公共机构会计科目设置简单，数量太少，部分会计内容超出现有会计科目会计范围，导致公共机构部分经济业务无法如实记录，甚至扭曲经济业务的本质。例如，公共机构基础设施项目会计缺乏类似“在建项目”的科目，固定资产不计提折旧，缺乏“累计折旧”科目，各种资产会计不详细，缺乏“资产减值准备”科目等。

 

（四）会计报表制度不完善

 

现行机构会计报表制度由资产负债表和收入支出表组成，不能全面动态地反映机构财务运行、业务活动和现金流，导致机构会计信息披露不足，不能满足多元化会计信息用户的需求。