中国地方政府融资平台现状

随着国家审计署近期对中国地方政府债务规模的审计，地方政府融资平台引起了社会各界的关注。所谓地方政府融资平台，是指由地方财政局出资的国有独资公司。公司领导一般由财政局副局长兼任。公司的主要职责是：以地方政府土地、办公楼等有形资产和行政事业性收费的收益权作为抵押，通过上市发行股票、债券或向金融机构借款筹集政府建设资金。公司主要经营资金由当地财政拨款，所得全额上缴财政。

 

1、地方融资平台的原因

 

中国地方政府建立地方融资平台的原因除了解决融资问题外，还有以下深层次的原因：

 

（1）为满足城市化建设的需要，政府需要在基础设施建设上投入大量资金进行基础设施建设

 

随着改革开放的不断深化和发展，为了实现城市一体化的目标，地方政府在城市基础设施建设上投入了大量资金。建设资金仅依靠政府财政资金，政府必须以政府资产为抵押设立公司，以公司为平台向金融机构筹集建设资金，解决政府建设资金不足的问题。

 

（2）税收分配制度改革滞后，地方政府缺乏必要的建设资金

 

目前，我国企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税等税收实行中央和地方分享制度，严重影响地方财政收入水平，使地方政府缺乏足够的基础设施建设财政资金。其次，虽然中央政府对一些欠发达地区制定了财政转移支付政策，但由于政策实施中存在的诸多问题，地方政府的财政收入规模存在一定差距。

 

（3）行政领导追求政绩，导致地方基础设施建设盲目

 

目前，我国在评估行政长官时，以地方GDP和财政收入规模为硬性指标。一些领导投入大量财政资金，盲目建设新区和新城，为短期内增加税收和就业人员的目标，将整个政府机关迁入新区。虽然他们在短期内迅速取得了在任期间的成就，但他们使政府承担了巨大的债务负担，造成了巨大的财政资金浪费和重复建设。

 

二、中国地方政府融资平台现状

 

目前，我国地方政府融资平台在运营中具有以下特点：一是融资平台资产流动性差。目前，我国大部分地方融资平台的现金流出大于流入。政府不得不不不断向平台注入土地、政府办公楼等流动性差的资产，向金融机构举报新债，还清旧债，最终导致融资平台资产流动性差。第二，融资平台面临巨大风险。地方政府以大量土地收入和房地产作为贷款抵押品。当房地产低迷时，政府将失去大量土地收入，同时也面临利率变化对偿还金额的影响，给政府造成巨大的偿还风险。第三，政府干预了融资平台的运作。目前，我国地方融资平台多为政府或财政部门下属的国有独资单位，其领导主要由政府官员担任。虽然建立了现代企业管理制度，但政府干预了人事任免、经营管理等重大决策。