内部审计是否有权涉及经济责任审计的范围？

财产所有权与经营管理权的分离，即经济责任关系的存在，是审计的客观条件之一。中国各级政府和审计机关一直非常重视经济责任审计，理论界也在积极讨论。作者的实践经验仍然很浅，也想参与讨论，讨论经济责任审计的可行性、特点、方法和风险控制，以吸引玉石。

 

内部审计是否有权涉及经济责任审计的范围？

 

业内普遍认为，经济责任审计是指由独立专门机构和专职人员（特别是各级审计机关）接受干部管理部门委托，根据国家法律法规的有关政策，对党政机关、人民团体、企业事业单位领导在特定时期履行经济责任进行监督、评价和验证的活动，应该是政府审计的“专利”，许多内部审计都是否定的。作者认为，经济责任审计在内部审计中至关重要。不仅内部审计需要进行经济责任审计，（政府审计）经济责任审计也与内部审计不可分割。

 

首先，从广义上讲，任何审计都是经济责任审计。审计的目的是确保财产的安全、完整性和会计数据的真实性和可靠性，明确财产经营者的经济管理责任。因此，从根本上讲，所有的审计都是经济责任审计，内部审计是完全必要的，一直关注经济责任的验证和评价。

 

其次，内部审计意义上的经济责任审计与政府审计中的经济责任审计有一定的区别。虽然两者的审计内容和方法大致相同，但由于审计目的的不同，它们的重点、审计结果和处理审计工作中发现的问题的方法会有明显的差异。审计机关注重依法监督，考察领导管理能力，更重要的是监督是否违反政策、法律、法规，反映“审事议人”的起点。纪检监察、组织人事等部门将其提交的审计报告作为领导任命、调动、免除、奖励、警告、惩罚的参考依据，有严重违反法律、纪律的，移送司法部门调查处罚。内部审计侧重于服务于企业经济效益的总体方向，“讨论人”，从检查负责人、企业经济行为和管理活动实施效果的角度提出问题，帮助企业找到解决问题的方法。此外，企业所有人或者上级管理部门也可以委托内部审计机构在规定的年度或者期限内对负责人的业绩进行考核，并提出奖惩。与前者不同的是，这种奖惩的基础通常是企业自己制定的经济指标，而不涉及其他方面。

 

第三，审计机关对国有企业和国有控股企业领导的经济责任的审计也需要内部审计的支持。审计机关单独组织工作组审计重要骨干企业领导的经济责任。由于不可能熟悉企业的情况，为了避免过度的风险，准备时间必须延长，效率不能提高，效果难以保证。内部审计可以充分发挥其优势，在一定程度上独立客观地监督检查企业的经营活动，进行分析和初步评价。审计机关可以利用内部审计数据和评价结果作为审计依据和参考；或者提出统一要求，直接授权委托企业内部审计机构完成工作，加强指导和监督，必要时抽查结果；或者安排内部审计人员加入工作组，随时沟通，减少部分工作程序，可以用一半的努力得到两倍的结果。