农业专项资金审计中存在的问题

农业专项资金特点：一是专项资金种类多，资金量大，政策性强。在安排资金的过程中，各项资金都是基于党和国家的正常情况。同时，在资金分配过程中，必须明确规定资金的使用范围、用途和管理方法。二是项目具有较强的有效性和目的性。所谓目的性和有效性，是指专项资金在使用过程中有明确的目的，必须应用于农业和农村经济的发展，充分发挥资金利用的有效性。例如，大中型灌区继续建设配套节水改造项目的主要目的是解决从河流到农业区的整体调度问题；小型农田水利设施项目主要是在田间打井，实现小区域农业用水问题；农业综合开发土地治理项目主要围绕土地。这三个项目有不同的目的，当然也有不同的项目和各自的政策法规。三是点多面广线长，容易“跑冒滴漏”。农业专项资金项目遍布全国广大农村，涉及千家万户。项目实施单位（或资金实际使用单位）一般为乡镇甚至村。资金由各级财政、农业主管部门和金融机构逐步拨付，最终到达用户往往需要很长时间，资金管理环节容易滞留和挪用。四是工程竣工后工程量难以审计，造成的资金浪费难以挽回。

 

农业专项资金审计中存在的问题

 

（1）专项资金不能及时到位。在传统的工作过程中，专项资金在分配过程中得到了更多的缓解，使得大量农业资金在分配过程中无法与项目管理完美衔接。滞留时间长，制约因素多。实际分配时间往往与文件上的时间有很大差距，有时甚至滞留一年。由于一些规定，国家级专项资金必须层层上报，用户必须批准项目，并向国家分配专项资金。从省、市、县、乡到最终用户，期间乱毒比较大。同时，在资金逐层分配过程中，还会出现一些其他原因，导致资金在某一环节长期滞留，甚至在某些环节出现“强扣”和“截留”，资金不能及时全额分配给用户，使用户设立的项目不能及时安排工作，直接影响施工进度，削弱了项目的真正意义。

 

（2）没有严格的预算和执行标准。预算管理部门没有给予足够的重视，在预算过程中缺乏一定的准备依据，在项目分配过程中没有明确的目的，甚至为了获得专项资金，用户以项目为借口申请资金，甚至更糟糕的是农业基金预算完全掌握在个人手中，在个人洗涤和主观判断的过程中，使农业专项资金管理混乱，无法最大限度地有效使用资金。实际预算是徒劳的，根据努力调整方向，力度更大，会倾向于那边，不能公开、透明、合理，导致专项资金不能完成合理分配，影响资金使用效果，在使用过程中事半功倍。

 

（3）使用管理不规范，效果不强。农业专项资金涉及农业的各个方面，点多面广，资金严重分散。由于地区和管理体制的不同，使用管理存在一定差异，资金的使用难以有效整合。此外，由于农业专项资金属于国家免费分配，个别主管部门领导责任心不强，忽视国家专项资金的严重性，不能完全从资金使用效率和项目可行性的角度出发，只考虑自身利益和地方利益，随意制定地方资金管理政策和方法，扩大资金范围，不能达到预期目标，使农业专项资金不能有效使用，项目不能完全实施。

 

（4）项目管理不规范，使用效率低。忽视项目前期研究、可行性等基础工作，使项目实施与项目计划无法衔接，随意调整计划审批内容，不履行计划调整程序，导致项目实施与项目内容不一致，部分项目未实施招标制度，项目决算高估冒算，少建多报，造成资金损失浪费。