传统委托审计管理模式的弊端

政府投资项目的竣工结算审计在项目审计中起着重要的作用。2006年7月，国家审计署发布了《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法（试行）的通知》，提出“根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务”，社会咨询公司越来越多地参与政府投资项目的审计业务。

 

然而，在参与政府投资项目竣工结算审计的过程中，由于自身利益、审计专业技能不足、道德水平低、管理松散等因素，社会咨询公司发生了许多审计纠纷。主要原因是委托审计质量不高。如何提高政府竣工结算委托审计的审计质量？本文试图从协同管理理念的角度研究这一问题。

 

协同管理是提高政府竣工结算委托审计质量的重要途径

 

1. 传统委托审计管理模式的弊端

 

在传统的审计模式下，简单地将竣工结算审计业务委托给社会咨询机构，不积极参与审计项目的协调管理。社会成本咨询机构作为委托人，在自身利益的驱使下，往往违背委托人的意愿，通过各种不当途径扩大审计金额，隐瞒错误报告的项目或数量，影响审计质量。此外，社会咨询机构除了减少审计外，很少关注其他内容审计。例如，在审计过程中，由项目建设单位隐瞒发现的施工管理错误，对非法建设项目视而不见，导致审计质量不能满足社会需要。[1]此外，审计机构还可以利用信息不对称的优势与承包商谋取自身利益，损害建设单位利益。项目承包商在竣工结算中，往往存在侥幸心理，一般高估假算，表现为工程量计算、重复计算、定额高、签证费用高等现象。[2]为了减少自己的管理责任，建设单位在某些情况下往往采取保护承包商的立场，损害国家利益。这种根据各自利益各行其是的相关方，管理不协调，信息不能共享，是委托审计质量低的重要原因之一。

 

2. 协同管理是提高委托审计质量的重要途径

 

协同学出生于20世纪70年代，创始人是德国著名物理学家哈肯（H.Hake）。协作学生主要研究在远离平衡的开放系统与外部因素的相互作用下，通过自身的协作形成有序结构的理论。从无序到有序转变的主导因素是序列参数，序列参数是由各系统的协同作用产生的变量，主导着系统的整体进化过程。协作是决定现代管理效果的关键，序列参数是决定现代管理发展的主导因素，自组织是现代管理体系自我完善的根本途径。

 

协同作用是独立无序系统之间不可避免的协同作用。协同作用的目的是实现协同效应，即1+1>2的整体效应。政府竣工结算审计项目由政府审计机关、社会咨询机构、政府项目建设单位、项目承包、勘察设计、监理等独立子系统组成。它有自己的组成要素，以审计质量和政府审计目标为导向，形成一个开放的整体，具备协同管理的条件。