国有资产审计监督的含义和地位

一、国有资产审计监督的含义和地位

 

国有资产审计监督是将资本效益潜力委托给特定经营者按照企业管理原则经营的全民所有资产和资金作为审计对象的审计工作。随着我国特色社会主义市场经济体制的不断成熟，国有企业改革发展进入快车道，国有企业混合所有制改革全面加快。国有资产与国有企业审计并存的审计监督趋势取代了国有企业内部审计的单一形式，国有资产审计逐渐占据重要地位。根据国有资产审计的本质属性，国有企业审计广义上属于国有资产审计的范围。基于上述概念和定位，国有资产审计主要包括以下四个方面。

 

一是国有独资企业和国有资产占资本总额50%以上的企业和国有资产占比不足50%。但国有资产投资主体本质上拥有控制公司的内部审计工作，即过去国有企业的内部审计主体仍是未来国有资产审计的重要组成部分，甚至是主导内容。

 

其次，近年来，随着规模和规模的提高，公司资本运营理念的加强，国有资产审计企业、国有资本运营公司和政府投融资平台企业的内部审计业务在国有资产审计中的比重逐年上升，成为国有资产审计工作的重要组成部分。

 

第三，国有企业和国有资产审计是宪法、审计法等法律法规赋予中国审计机关的法律责任，虽然国家审计在国有资产审计项目中的比例不高，但作为党和国家监督制度的重要组成部分，具有强大的威慑力和法律保障，决定其在国有资产审计中的地位至关重要。

 

第四，参与社会审计的国有资产审计主要包括以下三种情况：一是国有控股上市公司根据资本市场监管要求，会计报表等信息需要经过单独的中介机构审计；第二，国有企业内部审计部门和审计机关需要利用社会审计组织的专业优势和经验，聘请其在国有资产审计中提供相关服务咨询；第三，为了解决审计任务与审计资源之间的矛盾，国有企业内部审计部门和审计机关必须将部分国有资产审计业务委托给社会审计机构。但总的来说，社会审计组织仍然是国有资产审计的辅助力量。

 

二、国有资产审计监督基本要求

 

(一)监督全覆盖

 

随着国有企业混合所有制改革的不断深化，国有资本经营和投资理念的不断完善，面对国有资产分布碎片化的趋势，审计部门必须落实党和国家对国有资产审计全覆盖的需求，确保分散在多元化投资方向和各级公司的所有国有资产都纳入国有资产审计范围，防止审计工作出现盲点和真空地带，这是国有资产审计的基本和关键要求。

 

（2）扩大审计范围

 

审计部门进行国有资产审计，应考虑欺诈等基本风险识别和控制，提高资本预算、投融资决策、投资项目后评价等企业经营管理重要事项，监督和促进国有企业提高资本经营效率，确保国有资产的保存和增值。

 

(3)协同审计资源

 

随着国有资产离散程度的加剧，国有资产审计工作难度加大，国有企业内部审计部门等单一主体无法单独高质量地完成国有资产审计工作。只有第一部分提到的多方审计主体协调形成合力，才能在审计项目安排、审计重点选择、审计资源配置等方面有效整合对接，形成系统的推进趋势，确保审计目标的实现。

 

(4)构建闭环管理

 

为有效维护国有资产安全，审计部门需要从事后责任到预防，探索预警、控制、监督闭环，甚至全过程跟踪审计，充分发挥预防、控制和监督职能，转移风险控制端口，有效连接风险响应、监控，通过全过程审计干预，护送国有资本经营。