解决会计问题的思路

=会计委派制度是上级部门直接委派主管会计或部分会计人员为委派单位提供会计业务服务，代表所有者对经营者进行监督的制度。会计委派制度实施后，会计人员可以相对独立地履行职责，消除因坚持原则、维护财务纪律而可能受到的打击和报复。为遏制欺诈行为，从根本上解决会计监督的弱化，许多国有企业实行会计主管委派制度。

 

解决会计问题的思路

 

国有企业的资产流失和会计扭曲有其深厚的社会、经济和文化背景。这些问题的治理是一个复杂的社会系统工程。会计委派制度为解决国有企业的监控问题提供了有效的监督机制，但不能从根本上解决上述问题。要扬长避短，必须标本兼治。通过建立内部结构治理和外部监督机制，为有效实施会计全面监督创造良好环境。

 

(一)外部经营环境治理

 

1、明确产权制度。产权的明确定义是会计工作标准化运行和会计信息生成的基础。现行产权制度最大的缺点是只有正式的所有者，而不是真正的所有者。产权真实主体的缺失给国有企业经营者留下了巨大的权力空间，无论采取什么监督方式，都会使监督力量显得薄弱。因此，在塑造公共产权主体后，有必要改变行业的一元化产权结构，将一元化模式转变为多元化模式，使产权主体能够真正行使所有者的权力。

 

2、加强法制建设。建立国有企业经营者终身经济责任制，加强对造成国有资产流失的企业经营者的法律约束，加强执法。

 

3、培育专业经理市场。引入国有企业经营者的市场竞争机制，彻底改变国有企业干部的行政任命制度，真正实现“平庸”，改变干部的现状。

 

（二）内部法人结构治理

 

1、规范董事会建设。在一元化的国有企业中，董事会是最高领导机构，但董事长、总经理或管理团队成员大多是董事会成员的存在使企业董事会名声虚假。因此，必须按照现代企业制度的要求，规范董事会的建设，引入独立的董事制度，把一个词变成一个群体。

 

2、加强监事会建设。由于监事会成员的工资、福利等待遇需要从服务企业中提取，监事会实际上已经演变成了一些企业的装饰，不能按照产权单位的要求进行监督，也不能与日常会计监督相互支持和合作。因此，必须改变监事会人员组成和工资提取方式，真正发挥监事会的监督作用。

 

3、明确界定任命人员的权力和责任。从制度上确保派遣人员深入企业各环节，有机会参与企业的重大决策，消除会计人员的担忧，激励机制激发会计人员的积极性，从法律责任中划分监督人员的责任和经营者的责任，使责任和权利相匹配。

 

（三）建立外部监督体系

 

外部监督体系是一种有效的评价手段。独立公正的注册会计师审计是评价国有企业经营者经营业绩和会计指定人员监督效果的有效评价标准，通过外部审计为评价会计指定效果建立公平环境。

 

（四）加强对会计人员的培训

 

会计人员自身水平的提高是加强现有会计分配制度作用的必要条件。只有充分掌握现代企业管理知识，会计人员才能加强监督，深化监督深度。

 

（5）关心会计人员的晋升

 

会计人员的统一管理和分配必然导致使用、管理和使用脱节。会计人员很难在被分配的单位有超出会计岗位的晋升机会。一般人员也可以晋升为会计主管，但会计主管很难再晋升。由于会计人员不属于被分配的单位，几乎没有机会晋升为厂长、经理或其他领导职位，这与外国厂长、经理和大多数会计人员的晋升相差甚远。因此，应出台委派会计人员的晋升和任命政策。所有被分配的单位在提拔财务主管领导时，必须向会计委派领导小组提出申请，由会计委派领导小组提供最佳候选人，经组织部门考核合格后办理正常任用手续。

 

从目前的情况来看，会计工作制度不符合市场经济的要求。如果会计工作仍处于会计、会计和会计报告的地步，会计工作的中心作用就不能得到充分发挥。国有企业实施会计分配制度的重点是确保会计信息的真实性和合法性，但也将会计工作的重点转向预测、决策、控制、分析等方面，彻底扭转过去重会计、轻管理理念，通过充分发挥会计和监督职能，更好地服务于企业管理。当然，任命人员不应干涉企业的生产经营活动，任命部门不得通过财务总监或内部任命人员遥控企业，否则只能死得越多，不利于企业生存，与项目法管理不同，甚至重复计划经济体制下政府和企业的错误。

 

随着市场经济的发展和增长，通过内外环境体系的建设、完善和综合治理，企业会计分配制度的作用将进一步提高。