深化国有资产管理体制改革的意义

深化国有资产管理体制改革的意义

1. 有利于实现政企分离

在市场经济条件下，特别是中国加入世贸组织后，对政府职能的转变提出了更高的要求。企业应当按照市场经济的要求拥有更多的自主权进行生产经营，政府不得干预企业的正常经营活动。政府与企业之间设置“隔离板”的，应当选择国有资产经营公司。通过国有资产经营公司的隔离作用，政府的社会管理职能可以与国有资产投资者职能分离，国有资产所有权可以与经营权分离，可以大大加快企业与行政部门的分离，实现政府与企业的分离。

2. 有利于各级政府履行职能

在市场经济条件下，国有资产分布包括四个领域：政治、社会、经济建设和宏观调控。这四个领域也是各级政府履行政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观调控职能所涉及的领域。由于公共产品的特殊性，国有资产分布的领域是不可避免的。因此，实行“分级所有、分级管理”的国有资产管理制度也是不可避免的。纯公共产品的提供分布在政治和社会领域，基础设施和基础产业等公共产品分布在经济建设和宏观调控领域。同时，竞争性产品也分布在经济建设和宏观调控领域，有利于各级政府更好地履行职能。

3. 有利于明确产权关系

国有资产实行“分级所有、分级管理”的制度，是实现国有资产产权有效约束的必然选择。中央和地方政府对国有资产进行分级，可以调动中央和地方政府的积极性，增强其责任感。分级所有权可以促进责任和权利的细化，避免所有权的混淆。产权更加明确的结果是所有者到位，所有权的约束明显硬化。

4. 调整国有经济结构有利于调整国有经济结构

国有经济结构调整的基本框架是以产权关系为纽带的国有企业在一般竞争领域的退出。现代企业制度的建立是调整国有资产存量结构、实现国有资产保值增值的微观条件。实践证明，社会再生产活动对生产要素资源的一次性配置和产权关系的一次性安排难以达到非常理想的状态。因此，各种生产要素产权的配置和安排需要创造一定的灵活性，使产权安排按照一定的规则进行重组。现代企业产权制度强调产权的独立性。在市场经济条件下，产权关系主动选择进出方式，体现产权配置的灵活性，寻求产权关系的最佳组合，实现资源的优化配置。现代企业制度的建立为股票调整和国有资产保值增值提供了有效的制度条件。