实施会计集中管理，探索集中会计体系

实施会计集中管理，探索集中会计体系

 

为进一步规范会计，加强会计监督职能，1996年初，中原油田作为全国大型企业，从改革会计人员管理制度开始，从生产经营单位分离1200多名会计人员，建立会计中心，实施会计人员集中管理和集中会计管理制度。经过几年的实践，该会计管理制度在企业财务管理中发挥了积极的作用。具体体现在以下几个方面：

 

一是加强了会计监督职能。会计中心成立后，通过构建“集中会计、两权分离、加强监督”的约束机制，会计人员与原勘探局生产经营单位只有会计、服务和监督关系，不再由原局下属单位领导；会计中心的职能是代理会计，实施会计监督，将财务收支和业务活动放在会计中心的监督下，加强会计监督职能，堵住各种漏洞，控制财务收支可能发生的违法行为，有效遏制“小金库”、潜亏等长期难以解决的问题。

 

二是提高会计信息质量。会计中心成立后，会计人员不再由原勘探局下级生产单位领导，从根本上消除了会计人员对各单位的依恋关系。过去，一些单位负责人根除了指导会计人员编制虚假报表、虚假决算、虚假报告或隐瞒利润的现象，确保了会计信息的真实性、准确性和规范性。

 

三是乱设“小金库”、混乱投资和其他三种混乱现象得到了遏制。会计核心中心成立后，会计人员可以依法审查每一笔收支，并将收支纳入会计。此外，财务结算中心统一管理全球银行账户，实施全球现金流的“漏斗”，防止资金的“体外循环”，从根本上遏制了三种混乱现象的发生。

 

但经过几年的运作，这种集中会计、统一管理的会计模式也反映了以下三个方面：

 

一是会计与生产经营环节脱节。会计人员与各生产经营单位分离，实行集中管理。虽然会计功能得到了加强，但不同单位的会计人员往往无法参与企业的生产经营过程。全面了解企业的生产过程、工艺流程和经营特点是保证会计质量的基础。

 

二是新《会计法》赋予的各生产经营单位负责人组织领导本单位会计工作的职权不能充分落实，导致会计工作中相关法律责任不明确。新《会计法》第四条明确规定，单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。但由于会计人员与生产单位只有会计、服务、监督关系，不受各生产单位领导，下级生产单位负责人组织领导本单位会计工作的职权无法充分落实，会计工作中的相关法律责任无法明确。

 

三是突出会计职能，弱化财务管理职能。会计中心实行集中会计，提高了会计信息质量，堵塞了各种不合理费用，发挥了会计监督职能。然而，一些单位也有会计人员只是为了会计和监督，不参与企业的经营管理，不能发挥生产单位的“员工”和“助理”的作用。

 

为了消除上述会计模式的局限性，笔者认为财务总监可以更好地解决这一问题。

 

财务总监是指董事会聘任财务副总裁，财务副总裁通过财务总监和主管会计领导企业的会计工作，一般会计人员仍由企业负责人任免。财务总监的职责应包括以下内容：审查企业重要财务报表和报告；参与公司财务管理规定的制定；监督检查企业资金收支情况，在规定职权范围内与企业负责人签署企业重大财务事项的收支情况。该系统的主要优点是：

 

首先，财务总监制度与现代企业制度的建立相协调。财务总监的监督管理是从产权的角度维护投资者的利益，适应现代企业制度的建立。同时，对重大财务活动实行企业负责人与财务总监联合签约制度，防止经营者滥用职权、谋取私利。

 

其次，有利于对经营者业绩的综合公正评价，反映其委托责任，有利于信息用户的正确决策。由于财务总监监督职能的履行，有利于客观、公平、真实、及时披露会计信息，客观反映经营者的业绩和委托责任，有利于信息用户的正确决策。

 

第三，有利于符合国际会计管理制度。国际流行的会计管理制度是财务总监制度，是在企业投资主体多元化的经济环境中形成的有效会计管理制度。

 

随着改革的逐步深入，我国实行这一会计管理制度越来越必要。