创新金融投融资体系

(一)投资环节

 

1 .投资项目的选择。公共投资的最终目的不是与市场活动竞争 ,但补充和支持市场活动。国有企业一般生产经营项目使用财政投融资资金的。 ,不仅会使财政陷入国有企业补贴的深坑 ,它还将鼓励国有企业的依赖和政府干预的不当性 ,对经济增长影响不大。目前，我国金融投资的主要领域是非经营性公共基础设施、高新技术和农业。

 

2 .项目开工前的可行性分析和成本效益分析。公共投资不仅在经济上必须有吸引力 ,技术、管理和财务也应该是可行的。在选择和实施投资时，必须充分考虑投入和产出的价格比较 ,对其他经济变量的反应 ,对其他部门的影响和影响。与一般经营项目不同 ,公共投资的非经营性使公共投资的成本和效益分析在整个社会环境中得到考虑 ,也就是说，代表一个国家经济投入产出的机会成本 (影子) ,而不是特定部门的成本效益。具体地说 ,项目的纯经济收益率、对就业的影响、对国家债务负担的影响、财政承受能力、对贸易状况和外汇储备的影响是成本效益分析的因素。“成本”不仅包括初期基建成本 ,还包括完成和经营项目所需的所有经常性支出 ,后者往往是一笔大量但经常被忽视的开支。为了防止钓鱼工程 ,项目开工前必须提交全面清晰的成本预算和收益估算。

 

3 .工程施工全过程监测及工程竣工评估。

 

针对我国金融投资重投资轻管理的倾向 ,在工程施工全过程中，应建立对工程质量、资本投入、费用等的监测 ,特别是经济审计。我国金融投融资效益低与工程建设中会计制度不完善有很大关系。今后，要大力提高工程会计人员的素质 ,将金融投资置于严格的会计制度控制之中 ,反映了“经济限制”，而不是“政治驱动”。项目完成后，还应评估项目预期目标和预期收入的实现情况 ,保持工程监测的完整性 ,对后续投资也有启示作用。

 

(二)密切投融资环节联系 ,创新金融投融资体系
 

1 .建立金融投融资预算。未来，中国的财政预算可以包括四部分 :公共预算、国有资产经营预算 ,社会保障预算和金融投融资预算。预算中单独列出金融投融资预算，可以使金融投融资与金融自由投资、商业投融资的界限更加清晰 ,金融投融资有法律依据 ,融资渠道可进一步拓宽融资渠道 ,同时，受预算约束可以保证投资效益。

 

2 .构建金融投融资组织体系。金融投融资机构主要包括政策性金融机构和非银行公共金融机构。前者已在中国建立 ,下一步要重点研究其职责范围和活动领域 ,后者可以由现有的国家专业投资公司重组。因为公共投资在很大程度上与地方利益直接相关 ,还可以考虑在当地建立城市发展基金组织 ,作为中央银行所属的地方公共金融机构，该组织是 ,一方面可以更灵活地筹集资金 ,包括地方政府投资、中央拨款、债券发行等 ;另一方面，它还承担为市政机关提供技术或财务咨询和服务的责任。与一般金融机构不同，与一般金融机构不同， ,地方城市发展基金组织具有经济审查和工程监测功能 ,因此，需要积累大量的金融、会计、工程专家 ,这也适用于其金融投融资机构的性质。

 

3 .财政投融资预算应以收支自求平衡为基础。 ,努力实现资金保值增值。这就要求融资和投资根据项目直接挂钩 ,每个项目都要求自我平衡 ,项目还本付息由项目收入负担承担 ,同时，投资收益应有部分处置权。以国债为例。 ,允许每年将部分国债资金建成的企业或项目中的国有资产转让出售 ,收回投资资金 ,利用资本收益而不是新债偿还债务。对于国债认购方来说， ,国债收益与投资项目收益直接挂钩 ,可考虑生产建设性国债实行浮动利率或部分固定，部分浮动利率 ,并根据工程进度调整付息方式、还本期限和方式。增加国债透明度。 ,真正体现其生产建设性质的性质 ,它还可以增加国债的灵活性 ,吸引认购者 ,还可以加强对国债资金使用项目的预算约束。