制定事业单位财务制度的依据

根据财政预算管理的要求，1983年财政部发布了新的财政机关总预算会计制度，促进了财政总预算会计的发展，自1998年以来，政府会计制度适应社会经济形势，可概括为“三制”，即财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则（试行）、事业单位会计制度。

 

一、制定事业单位财务制度的依据

 

事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分。事业单位活动的资金来自政府拨款。事业单位在提供公共服务的同时，也可以是以盈利为目的的投资公司，如公益演出团体、电影院门票等。事业单位主要以公益为目的，企业必须以盈利为目标，所以制定的依据不同，结果自然也不同。比如文博单位就是国家投资建立的非营利社团法人单位。事业单位虽然经历了不同时期的变化，但其实质是为广大群众提供公共服务，其工作成果和价值往往以无形资产的形式表现出来。其内容涵盖了事业单位的所有财务活动，说明了财务会计制度的重要性。

 

自中华人民共和国成立以来，我国事业单位财务制度大致经历了三个历史时期：第一个历史时期从新中国成立到1989年，由于事业单位财务规划尚未形成，各地区将根据不同情况制定相应的规划，当时更强调人们的意识，或者我们把制度和政策作为辅助工具，但没有形成标准化的制度。第二个历史时期从1989年到1997年。改革开放初期，虽然作为事业单位有财务规定，但我国经济发展相当快，事业单位的财务制定不能满足实际工作需要。第三个历史时期从1997年到现在，随着规模和制度的发展、社会的变化和互联网的建立，事业单位的公益活动也是资源共享的一部分。《事业单位财务规则》于2012年2月7日以财政部令第68号正式颁布，自2012年4月1日起在全国范围内实施。

 

二、事业单位财务规则修订的主要内容

 

1.加强对事业单位预算管理的财务监督

 

对事业单位财务预算管理中的一些共性和突出问题进行了有针对性的修改和补充。取消了原会计制度与财务管理的交叉点，突出了现行管理制度下的会计行为。加强对预算执行的监督控制。对公益事业单位的舆论监督也是一个突破。

 

2.全面反映事业单位预算收支

 

真正实现事业单位收支全面纳入预算、统一核算、统一管理，使事业单位收支管理更加全面、完整。使事业单位突出的教育事业费、文化事业费、医疗卫生事业费更加清晰、完整。比如学校是公益性单位，我国九年义务教育是公益性的，但有些学校把它作为各种盈利手段；比如门票收入不再由各单位独立，而是需要统一管理。体现各事业单位的公益属性，财政牢牢把握事业单位的利润。

 

3.突出事业单位的公益属性

 

事业单位有履行行政职能的，有从事生产经营的，也有从事公益服务的。比如大型公益机构把主要精力花在创收或高价收费上，就会偏离主题，需要制度来规范。会计是根据不同的管理模式进行的。当然，在保障社会效益的前提下，为实现事业单位的快速发展和良性循环而收取一定的费用也是一项基本支出，将实行科学合理的调控和分配。

 

三、新制度制定的重大意义

 

1.提供更准确、更真实的财务会计信息。

 

会计信息是单位制定和预算管理的最重要依据。事业单位在加强对会计信息重视的同时，也保证了其规范化、精细化管理的实现。比如基层单位的报销制度，对于偏远和稍不发达地区的资金管理，原始凭证要清晰准确，为会计和会计处理提供真实的会计信息。从而有效防止错报漏报。成为建筑的基石。

 

2.权责发生制的必要性

 

提供公共服务与公共机构的性质是不可分割的，反映了社会效益。例如，一些行业，如医院和大学，迫切引入了权利和责任发生制度。高校为学生服务，政府教育服务过程中收入多样化，财政拨款、学生学费、科研费用等收入反映经济，与其成本挂钩，反映了权利和责任发生制度的必要性。部分机构内部食堂可外包给其他企业或个人核算，加强资金管理，防止资产流失。除《公共机构财务规则》第六十五条规定的情况外，实施内部成本核算办法的公共机构根据其业务活动和会计需要，采用权责发生制。

 

3.优化资源配置，提高资金使用效率

 

到年底，各机构向财政报告预算，总是希望越多越好，很容易失去监管。在权责发生制下，通过预算会计形成决算报告，通过财务会计形成财务报告，全面清晰地反映政策预算智能银行信息和财务信息，是一个突破性的变化。事业单位发生贷款的，面临到期还本付息的风险。如果不引入权责发生制，我们就无法估计风险的可行性。成本核算和绩效管理的实施需要及时揭示财务风险的需要。

 

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