高速铁路采用BOT融资对策

高速铁路采用BOT融资对策

 

1.改革产权制度，将经营性与非经营性项目分开。BOT项目吸引社会资本最基本的前提是确保其经营性。高铁作为投资巨大的基础设施，其经营性只能分为两部分，如土建线路铺设作为基础设施，具有公共物品性质，不具有经营性；但作为车站和车内设施服务，可以通过车辆广告、车站商业餐饮等方式进行市场化运营。对于经营部分，定义产权，采用单独招标或包装经营的方式，采用BOT融资。这不仅可以规范管理和完善服务，而且可以有效地为高铁建设筹集社会资本。

 

2.改革价格体系，实现市场定价。高速铁路作为国民经济发展的命脉，国家主导地位保持不变，但国家可以宏观把握，在竞争激烈的环境中，打破行业垄断和政策保护伞，适当推动高速铁路运营进入市场，市场是激发运营活力的最有效手段。高速铁路运营相对稳定后，客流和价格是影响其收入的主要因素，也是市场供需的两个主要方面。市场可以作为“看不见的手”来调整高速铁路的价格，提高高速铁路的运营能力。

 

3.在特许经营期内，给予投资者充分的经营自主权。高速铁路实际上是一个具有商业潜力的行业，特别是在高速铁路网逐渐形成的时期。合理的规划和管理可以增强高速铁路的商业潜力。因此，在特许经营期间，国家减少对BOT高速铁路项目的行政干预，在保持项目所有权的基础上，在法律、行政法规范围内给予特许经营公司足够的自由，充分发挥其积极性，是有效吸引社会资本的重要措施。

 

4.完善法律制度，充分保护投资者的合法权益，实现政府与企业的双赢局面。我国引进BOT模式的时间相对较短。虽然这种模式在我国发展迅速，但由于我国国情不同，特别是传统计划经济逐渐转变为市场经济后，基础设施领域仍保留着计划经济的品牌，引进的BOT相关法律法规在我国仍有些不满，难以与现实相匹配。因此，随着经济体制改革的推进，我国相应的法律体系应不断完善和修订，特别是针对BOT模式立法严重滞后的现状，加强我国法律体系建设，使BOT融资能够依法，保护投资者的合法权益，实现各利益相关者双赢合作的目标。