制定审计组织法

（1）在立法审计制度下，加强设立地方特派员办公室职能，方便最高审计机关审计中央财政和财政收支活动。为加强对重点地区中央单位的审计监督，审计署在地方设立特派员办公室，代表审计署行使审计监督权，负责对派驻地区的审计监督。许多外国国家也设立了地方审计机构。例如，美国审计总署人员众多，机构众多，有16个地区分支机构，国外有3个国际分支机构。一方面，美国的相关法律法规赋予了它许多责任，另一方面，它充分反映了美国对国家审计的重要性。

 

目前，我国分税制度的实施，以及审计署和地方审计机关职责的划分，都使审计署面临着巨大的挑战，即与审计资源相比，面临着数量庞大的被审计单位的挑战。面对如此多的被审计单位，审计署的审计人员相对较少，也承担着一定的专业管理责任，因此不可能开展大量的审计工作，而应更多地依靠当地特派员办公室的力量。这就要求我们在建立立法模式审计制度时，要加强当地特派员办公室的职能。一方面要增加当地特派员办公室的数量；另一方面，审计署管辖范围内的审计事项主要由当地特派员办公室审计，审计院专业司将主要审计中央部委、重大投资项目和专项‘专项资金，统一组织相关行业审计和专项审计。

 

(二)制定审计组织法，将审计机关、内部机构、人员任免、岗位资格合法化

 

审计组织法中，除明确县级以上设立审计机关外，各级审计机关还应当对本级人民代表大会负责并报告工作，并在人民代表大会闭幕期间向其常务委员会报告工作。省级以下审计机关实行垂直领导制度，还应当明确审计机关负责人的任免程序、更换和任职条件。与立法模式审计制度相适应的，应当规定地方各级审计机关负责人由上级审计机关负责人提名，由本级人民代表大会决定任免，并报上级审计机关备案。地方各级人民代表大会闭幕期间，由地方各级人民代表大会常务委员会决定任免。同时，审计长的任期要延长，使审计长的职务不受国家主席和政府任期的影响，客观有效地保证审计长能够独立工作。任期内不得随意更换审计机关负责人，只有全国人民代表大会才有权罢免审计长。

 

为了进一步提高审计团队的整体素质，适应审计工作的重要监督职能，审计院和中央组织部应共同制定和发布审计人员的资格条件。根据审计人员的不同职位，分别对新聘审计人员、县、地方（市）、省审计部门（局）长、业务部门（办公室）等不同职位必须具备政治和业务资格条件，明确规定，向社会公布岗位资格条件，通过年度定期考试和考核确认，逐步不符合审计机关的资格条件，更不用说担任领导职务了。

 

当然，虽然作者认为立法审计模式被称为理想模式，但从目前的角度来看，国家审计制度从行政到立法改革，需要审计法、即使修订了宪法的一些条款，也涉及到国家审计机关的改革和隶属关系的调整，这需要一个酝酿、规划和实施的过程。国家审计机关职能的性质不仅取决于审计制度的单一因素，还取决于社会政治、经济、法律、文化、道德、意识和审计主体，立法审计制度本身与审计环境的兼容性，适应和运行无疑需要很长时间，这些因素是我们在设置立法审计模式时应该考虑的。