目前我国环境审计存在的主要障碍和问题

环境审计最早产生于20世纪70年代初西方国家的公司内部，后来逐渐在西方国家的审计中占据重要地位。近年来，中国的环境审计工作越来越受到重视和支持。审计署在2008年～在2012年审计工作发展计划中，提出“以实施节能保护环境基本国家政策为目标，维护资源和环境安全，充分发挥审计在促进节能减排措施的实施和在资源管理和环境保护中的积极作用。”刘家义审计长还明确提出，“继续加强环境审计，积极探索中国特色审计方式，为实现人与自然和谐，促进经济社会科学发展做出贡献。”本文通过分析和研究环境审计的现状和发展趋势，对加强环境审计工作提出了对策和建议。

 

目前我国环境审计存在的主要障碍和问题

 

总的来说，我国环境审计的理论研究和实践刚刚起步，仍处于探索阶段。仍存在许多不足，各地发展不平衡，许多领域尚未涉及。主要表现在以下几个方面：

 

（1）对环境审计意义的认识有待提高。

 

环境审计的重要性和紧迫性尚未得到社会的认可，也没有得到许多内部审计人员的充分理解。就审计项目安排而言，审计机关每年纳入计划的环境审计项目并不多，特别是基层机关只能安排两年甚至更长时间的项目；中西部地区环境审计项目发展不平衡，导致环境审计监督实施狭窄，环境保护审计没有最大化，在一定程度上延缓了环境审计工作的深化和推广。

 

（2）尚未建立统一的审计工作标准和评价标准。资源环境审计是一项具有其特殊性的新审计工作。

 

自环境审计工作开展以来，各地仍在不断探索，缺乏权威、统一、标准化的操作标准和评价标准。此外，资源类型和环境污染类型非常复杂，涉及水环境保护标准、空气环境保护标准、土壤环境保护标准、环境噪声标准、固体废物和化工环境污染控制标准、辐射和电磁辐射环境保护标准、生态环境保护标准等，各种环境保护标准多，专业性强，增加了工作难度和审计风险。

 

（3）环境审计缺乏充分的法律支持。目前，我国对环境审计的规定主要以政策的形式出现在人们面前，但在法律上基本上是一片空白。近20年来，虽然我国出台了一系列环境保护法律法规，但基本形成了我国环境保护法律监督体系，为环境审计提供了一定的参考依据，但缺乏明确认可或规范环境审计工作的具体法律法规。只是颁布的《审计法》、《审计法实施条例》、《中国独立审计准则》等法律法规中没有环境审计的内容和具体实施方法，使得环境审计的实施缺乏法律支持。在这种情况下，如果从非资本的角度对环境领域进行过深的检查和监督，必然会受到责任范围扩大的质疑，从而使审计的权威性或多或少受到争议。

 

（4）环境审计水平较低，基本上仍局限于资本和财务。环境审计包括环境审计、环境合规审计和环境绩效审计三个部分。环境绩效审计正逐渐成为各国环境审计的发展重点，欧美国家的环境审计更注重环境绩效审计。环境审计主要从环境保护、生态建设金融资金安全的角度考虑，基本停留在工程、资金真实、合法、效益的监督评价，从资源环境破坏、破坏、污染程度的技术角度，工程技术的权威监督评价不够，环境审计水平较低。

 

（5）传统的审计方法不能满足环境审计的需要。

 

环境审计方法与环境审计质量密切相关，是决定环境审计质量的关键。在国际上，除了传统的审计方法外，环境审计的主要方法还包括结果导向分析与问题导向分析、定性研究与定量分析、问卷调查、问题讨论、扩展跟踪等审计方法。目前，我国环境审计主要以环境保护专项资金为主线，以审计为基础，检查环境保护资金的筹集、使用和管理，主要采用一般财务收支审计的审计思路和审计方法，环境效益审计方法应用不多。特别是环境效益审计更多的是对环境相关指标的评价，需要使用大量的环境业务数据，如水质、空气质量等，需要验证相关数据的真实性和准确性，传统的审计方法无法完成。

 

（6）审计人员的素质不能完全满足环境审计的需要。环境审计涉及环境专业技能知识（如环境经济学、环境物理学、环境医学、环境法学、环境管理等）和一定的相关专业知识（如统计学、工程学、社会学、化学等）。技术性强、专业性强、综合性强，审计技能方法与传统审计有显著差异。

 

目前，我国大多数政府内部审计人员的知识结构主要是会计、审计、法律、财税、经济等知识，对环境管理知识和专业技术了解较少，缺乏与环境管理相关的业务经验和必要的设备、技术和方法，在很大程度上限制了环境审计工作的质量和效率。