现阶段农业科研经费管理存在的问题

一、现阶段农业科研经费管理存在的问题

 

1、超预算范围列支其他经费

 

首先，农业受不可控影响明显，如天气、温度、湿度、病虫害防治等，大部分不能人工控制，导致农业科研项目预算编制不准确。其次，农业科研人员缺乏相关的财务专业知识，只关注项目资金总额和最终完成情况，缺乏分支机构的理解，项目费用更加随意。第三，在项目实施过程中，经常有其他单位、其他地方、市科研机构参与，参与合作单位的预算编制缺乏必要的控制。

 

2、会计基础工作不到位

 

农业科研机构需要提高会计标准化，如缺乏重要附件清单、材料费、咨询费、劳动费等，个别科研机构发票与附件不一致，如教材费发票、专利论文奖励实际报销等。

 

3、支付劳务费，分析测试费未签订合同或协议

 

一些科研机构没有签署劳动力费用和分析测试费用发票的相关合同协议。经济事项的真实性无法确定。检验加工费用委托外部单位完成的，必须签订合同或协议。

 

4、对合作单位缺乏必要的控制和监督

 

农业科研项目多为跨单位、跨行业、跨省市，需要各单位合作完成。主持人大多将合作资金直接拨给参与单位，对如何支出缺乏必要的控制。参与单位无法按项目预算实施，资金支出随意性较大，主持人内部审计部门的会计合作程度较低。

 

5、农业科研机构自筹资金难以落实

 

农业科研机构多为全额机构，资金来源单一，基本为财政拨款，而农业科研收入缓慢，科研存续时间长。但是，为了申请科研项目，在编制项目预算时往往会增加自筹资金，而农业科研机构的资金来源不能满足自筹资金的需要，会出现谎报资金、夸大预算、科研项目、同一主持人在不同项目之间反复使用自筹资金，然后变相填补配套资金短缺的情况。

 

6、超标管理费

 

部分单位以提取科研经费管理费为名，超标。根据《新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法》（实施）〔2009〕133号“第三章项目费用范围第十一条（十三）管理费：是指在项目研发过程中使用公司目前的仪器设备和房屋、日常水、电、气、燃料消耗等相关管理费用的补助费用。管理费总额控制，由项目承办单位管理使用。禁止科技项目承办单位管理机构提取管理费。”禁止项目承办单位管理机构提取管理费。管理费应根据项目管理费用的实际金额进行分摊，不得直接提取。

 

二、处理上述问题的一些建议

 

1、严格按照批准的预算管理相关费用，在项目实施过程中想要变更的，应当按照规定的程序报有关部门批准。《新疆维吾尔自治区科技专项资金管理办法》（实施）〔2009〕133号第二十条第二款规定，“项目支出预算科目中的人员费、劳务费、专家咨询费、管理费预算不予调整。其他支出科目不超过科目核准预算10%或10%但科目调整金额不超过5万元的，项目承担单位应当报所属单位科研管理部门批准，并报单位财务部备案；其他支出科目预算超过核准预算10%，金额超过5万元的，由项目负责人协助项目承担单位提出调整意见，经项目承担单位上级科技部门批准后报科技厅批准。”。

 

2、严格按照规定和用途及时使用资金，使费用有预算和报告依据，规范会计，确保会计工作标准化，提高会计信息质量，为领导管理和决策服务提供真实依据。

 

3、将财务研究管理与项目研究管理有机结合。由于农业科研本身的特殊性、季节性和季节性，有计划地编制农业科研项目预算，必须将财务科研管理与项目预算管理有机结合。加强财务与研究小组之间的沟通、合作与合作，收集和归档数据，使资金管理更加精细化和标准化。农业科研财务管理人员了解必要的财务相关知识，严格按照科研项目的合理需要，分阶段、分步、有计划地编制预算，将项目细化到各会计科目，努力提高农业科研财务管理水平，及时与公司财务部门沟通，提高科研项目预算的准确性。

 

财务部在编制预算前应提出合理建议，在项目实施过程中也要严格控制资金的使用和使用，对现金使用进行相应的限额，严格使用合法票据，严格执行财务制度和财务纪律，严格控制故意使用假票、伪造单据报销，财务部应尽职调查原始票据，避免非法单据进入会计流程。参与单位定期进行相关财务检查，加强对外单位项目资金的控制，可指定内部审计人员到外部单位进行跟踪审计，避免因距离较远而缺乏必要的控制。

 

加强项目主持人和项目参与者的职责，项目主持人为项目资金的使用和管理主体，建立健全资金管理制度，完善内部控制和监督限制机制，严格调整项目预算审批流程、财务验收申请，配合审计、财务验收，及时按规定办理财务结算手续，最后，项目主持人还应相应控制项目执行、余额资金等。这不仅需要科研项目经理提高相关财务水平，还需要财务经理准备必要的科研知识，相辅相成，提高农业科研项目资金的使用效率。

 

4、完善自筹资金管理制度，加强自筹资金后续管理

 

对于农业科学院科研项目自筹资金，要有明确的专项管理方法，不能与高校、医院等差额机构一概而论。长期的农业收入是一个国家的基础。如何提高农业科研人员的主动性。如何争取更多的科研项目是做好农业科研的重中之重。在批准自筹资金时，必须考虑公司的具体情况。在批准农业科研项目时，对于真正没有自筹资金来源的科研院所，降低自筹资金比例或不提出相关要求；建立统一的科研项目数据库，积极营造开放、公平、公正的环境，避免重复配套、相互配套的问题；加强自筹资金的后续审计，形成科研院所诚信等级制度。如果发现自筹资金没有按预算进行，应严格处理，降低其单位的诚信等级。

 

结论：综上所述，农业科研机构应规范科研项目审计制度，将农业科研管理与农业科研财务管理有机结合，规范和指导内外资金支出范围，最大限度地提高科研项目资金效益。