高校内部审计涵盖急需解决的问题

简介：审计全覆盖是提高审计监督水平和水平的有效途径，是党中央、国务院对审计工作提出的明确规定。是指在一定时期内管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党、政府主要领导干部和国有企业事业单位领导履行经济责任的综合审计。[1]内部审计作为我国审计组织体系的重要组成部分，实施内部审计全覆盖是审计全覆盖的必然选择。

 

关于内部审计的全覆盖，有关学者和审计从业者进行了有利的讨论，取得了积极的成果。例如，刘娜从审计项目计划、审计现场管理、审计质量审计、审计成果转换等方面，探讨了内部审计全覆盖的有效途径。[2]中国农业银行审计局武汉分行研究小组在分析商业银行内部审计全覆盖内涵、相互关系、困难和问题的基础上，提出了商业银行内部审计全覆盖的路径和措施。张巧秀在分析高校审计全覆盖瓶颈的基础上，提出建立多类结合的审计监督体系；建立高校审计人力资料库和审计项目库；建立高校审计联席会议制度；建立动态综合监督信息管理平台等审计全覆盖对策。但总的来说，内部审计全覆盖的理论和实践研究文献并不多，仍处于探索和初始阶段。正是如此，本文拟结合高校内部审计工作的实际情况，采用查阅文献、实证研究、归纳演绎、数据分析等方法，研究高校内部审计全覆盖的内涵、急需解决的问题和具体实施路径，为高校内部审计全覆盖提供有利参考。

 

高校内部审计涵盖急需解决的问题

 

（1）人力不足，素质不高。高校内部审计人员长期不足，实现审计全覆盖，人员短缺问题日益突出。以福建省高校为例，53所高校中只有21所设有内部审计机构，占39.6%；内部审计共84人，其中专职内部审计人员58人，平均1所大学仅1.09人；绝大多数高校实行内部审计和纪律检查监督，内部审计人员从事纪律检查、监督、审计等工作，难以集中精力进行审计。同时，内部审计人员主要是财务和审计背景，缺乏复合人才，无法满足内部审计工作不断创新的要求。

 

（2）审计方法简单，工作效率低。与国家审计和社会审计相比，内部审计对象规模小，资金少，使用统计方法和计算机技术处理海量数据的情况不多，内部审计人员长期以人工审计为主，使用统计取样和计算机技术批量处理数据的专业能力不足。这在高校的内部审计中尤为明显。实施全面的审计覆盖，必须要求高校内部审计人员利用计算机技术处理海量数据，寻找重要信息，但高校内部审计的软硬件不能满足要求。

 

（3）缺乏计划和被动反应。长期以来，大多数高校对审计计划缺乏重视。即使在内部审计机构完善的高校，也只有年度审计工作计划，大多根据学校领导干部离职情况、基础设施工程建设情况、重点财务收支情况等进行安排。他们没有站在内部审计长远发展的角度，明确发展目标和方向，实现有针对性的目标。审计工作长期处于被动应对状态。

 

（4）公开性不强，效果不明显。目前，高校内部审计权威性普遍不够，审计中发现的问题跟踪整改不到位。同时，审计结论一般只提供学校领导、委托部门或被审计公司，对审计中发现的常见问题没有总结分析，并在一定范围内公开通报，不能达到“审计一个、标准一个”的效果，整体审计效果不高。