村级财务收支审计中发现的问题

随着城市化进程的加快，大量农村土地被征用，村集体经济组织因征地拆迁获得了大量拆迁资金。由于村务公开不规范、不透明，村民不了解集体资金的使用情况，导致群众反映问题强烈。如果不注意问题的引导和解决，可能会导致集体上访和各种群体性事件，对当地政治稳定、经济发展和社会和谐产生负面影响。笔者结合自己的实践经验，就某村财务收支审计中发现的问题谈了自己的看法。

 

一、村级财务收支审计中发现的问题

 

(一)村务监督委员会形同虚设

 

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条规定，应当设立村务监督委员会或者类似机构，负责村民民主理财和监督村务公开事项。成员由村民或者其代表选举，被选举的人应当具备会计或者相关管理知识。在审计工作中，我们发现虽然这项法律法规非常明确，但在实际操作中却“无用”。比如村务监督委员会不是村民推荐的，而是村委会的四名干部或者委员，但是印章是报销员保管的，监督委员没有逐一审核签字财务收支。在这里，一方面本质上不符合财务内部控制的独立要求，不能起到实际的监督作用；另一方面，由于相关流程和权限不合理(如报销员保管印章、监督员不审核签字等。)，监督工作在形式上完全没有开展，村务监督失败，导致农村经济组织财务工作混乱。

 

（二）财务管理不规范

 

由于缺乏村务监督委员会民主监督，村级财政收支掌握在村支部书记等少数村干部中。村里的大额资金支出没有经过集体研究决定，费用审批手续不严格，报销凭证不规范。有的是白条列支，有的是村干部自己领导审批，有的是反复报账套取资金。

 

(三)村务公开不规范

 

一是村干部民主意识不强，服务意识不够；二是由于其传统的“官方标准”思想，未能认识到自己与村民的服务关系。其结果是村级财务披露的内容、形式和时间不规范或不完整，披露内容片面、单一，不够具体。从另一个角度来看，大多数村民对自己的权利没有完全的了解，对村务披露的程度和形式也不够关注。这导致村务披露工作完全成为“形式”和“过场”，使村民只能在雾中看到鲜花，对村级财务的知情权和监督权受到限制。

 

(四)工程建设监督管理不到位

 

村级道路工程、小型水利工程、办公室装修工程未实施公开招标程序或集体决策程序，未公示，无工程预算、决算、验收等材料；采购建筑材料无采购销售合同和验收材料；材料资金和工程资金以领导或收据报销，工程施工监督管理随机，基本由村党委书记、村主任共同经营和控制。

 

（五）征地拆迁工作经费超额开支

 

涉及征地拆迁的村委会收到上级拆迁办公室分配的拆迁工作资金和限额费用，主要用于征地政策宣传、思想动员等相应费用，以及村组等征地工作人员的误工补贴和加班费，以及征地工作人员的就餐费用。由于村干部对拆迁工作费用没有预算和计划，费用内容随意性大，村委会成员在没有考勤记录的情况下集体超额支付误工费和加班费，村干部以领导和个人餐票的形式报销大量餐费，导致拆迁工作费用大大超过限额支出标准，占用了村集体经济组织的集体资金。

 

(六)非法发放坐班补助和误工费

 

街道办事处按照上级规定对村四名干部的工资由财政统一打卡，其他岗位干部的工资按照上级规定执行。村干部工资以外的差旅费（交通费）、电话补贴、节假日值班费、其他专项工作补贴等限额报销（征地工作除外）。村干部不得再支付值班补贴和专项劳动延误费。村委会因征地拆迁收到大量拆迁补偿，村干部面临突然大量资金，尽一切可能找到如何使用。由于拆迁补偿属于全体村民的共同资产，向村委会全体成员支付值班补贴和劳动延误费用是乱支滥补，损害了全体村民的集体经济利益。

 

二、村级财务管理问题原因

 

（1）缺乏村级财务管理内控制度

 

由于缺乏必要的内部控制制度，村干部的审批权和控制权较大，未能从制度层面约束村干部。存在自批、自领、自用、浪费、乱支滥补等情况。

 

（二）村干部缺乏财务法律法规知识

 

村干部缺乏财务法律法规和财务制度学习，上级部门没有定期业务培训，导致村干部财务法律法规知识不足，遵守财务制度意识薄弱，个人权力表现力强，村财务收支不按规定，不听取财务人员的意见和建议，集体资金控制，导致管理不规范。

 

（三）对村级财务管理监督不力

 

一是村务监督委员会监督不力。村务监督委员会没有代表全体村民对村级财政收支、民主理财、村务公开等进行监督落实。监督只是一种形式，为少数不诚实的村干部提供了机会。二是村民监督不力。分散的家庭管理使村民的集体观念和民主管理意识淡薄。一些村民忙于谋生，不主动参与集体事业。他们对村干部的违法违纪行为视而不见，放纵了村干部的违法违纪行为。第三，上级监督不到位。由于上级部门从事农村“三资”管理的人员越来越少，监管空白大，对村级财政收支的检查监督疏忽大意，村干部冒险违法违纪的勇气越来越大。