我国封建制经济责任审计制度

我国封建制经济责任审计制度

 

中国封建社会经历了漫长的历史阶段，经济责任审计制度经历了机构变革和制度变革的不断演变，其功能也在不断变化。

 

（1）战国时期的“最高计划”制度。“最高计划”是以年终报告的形式评价地方行政官员绩效的制度。本质上，该制度从经济责任的角度对官员进行评价，并根据评价结果进行奖惩。

 

（2）秦朝的皇家历史制度。皇家历史协助国王进行政治和财政检查，代表皇帝直接审理中央和县每年报告的财政收支报表，惩罚受贿渎职官员，行使经济责任和行政责任的双重监督职能，丰富经济责任审计监督的内容。秦法要求会计账目审计错误、遗漏、随意注销的，不仅处以罚款，还责令赔偿损失；仓库过多、损失不足、报告少、隐瞒非法注销造成损失的，应当追究赔偿和责任。此外，秦法还特别规定，新老官员交接时，应当检查库存，账户不一致，导致错误事故，无论问题严重程度如何。

 

（3）西汉的计算制度。各级地方官员定期对辖区内相关户籍变更、垦田调整、钱谷收入等进行登记，逐级汇总上报审批，君王听取报告，称为“受记”。“计算法”规定了详细的计算法制度，使计算法制度具有强制性的法律效力。如果计算报告内容不真实、计算不准确、报告不及时，经“记录”发现，将按照有关法律法规进行处罚。据史料记载，汉武帝处理过许多计算中出现问题的官员。

 

(四)隋代公务费管理制度。在《大业律》中、《开皇律》都有财务出纳和财务管理的相关责任制。对严格节俭、善于理财的官员，考核后给予奖励，对腐败官员严格处理。隋朝的公务费管理改为“咸钱，利息自治”⑤，隋文帝亲自掌握公务费管理，实行国家拨付各部门资金、收取办公费用利息的制度，规定不得乱用利息。

 

（5）唐代的比赛制度和皇家历史平台制度。唐律在许多方面都有经济责任审计制度，规定更加详细，对欺诈或篡改报告文件、违反报告期限、丢失书籍和账户偏差等具体违规内容规定了详细的酷刑标准。唐朝的比赛部门有一定的专业精神。唐律规定，官员应当向皇家历史平台报告罢免。经济犯罪行为应当报刑事部门审查，然后由皇家历史平台予以处罚。政府部门的报告应当先送户口部门和分支机构审查，然后由分支机构审查。审查中发现违法、失职或者错误的，可以根据情节轻重处以鞭杖、赔偿、革命调查、流放甚至死罪。

 

（6）宋代审计院的编制。宋代加强了对官员职责履行情况的审计评价。太祖乾德三年诏书：“除诸州支部资金外，所有金丝均送至阙下”，命令“上级军政官员或官员监督”。因此，“外部权力被削减，利润被归还，并根据官员的表现进行评估”。宋太祖还指示，由朝鲜官员担任的各界政府、州法官和转移使者，上任后应亲自审批财务账户，使官员不能作弊。十五路转移使者，主要财政赋予“检查辖区、审计登记、举劾官员”。宋代后来成立了审计院，检查政府的财政收入。不幸的是，在宋代中期，审计公司被撤销，财政收入很长一段时间没有被检查，导致了“金钱和丝绸、小米和损失”。宋代的经验从背面证实，没有严格的经济责任审计，财政制度是徒劳的。

 

（7）明代的家庭制度。据《古今图书集成》记载：“郎中等官员，晋升、官员满日，应当办理资金、粮食档案，部委司务公开调查，方可辞职。如有不明、侵权等歼灭缺点，称为部门调查。”可以看出，明代中国的官员经济责任审计制度相对完善，规定了审查的范围和内容，审查要求和处理的规定也更具体。

 

（8）清朝监察院户工审计制度。户科具有支领财产、直接省钱、粮食交易、盐课评价、丰收成分评价等审计职权。如果发现“浮冒、蒙混、违约”，必须揭发其罪行。在“直接省钱、粮食交易”的职权中，要求：“凡藩司解释说，他必须扩大钱、粮食交易的职责，并进行分级和登记。如果州县的钱和粮食不清楚，长官会同意捏报，或者勒令接受，允许人官清理，直接揭露家庭问题。”由此可见，清朝还应审计地方行政长官的经济责任。