促进农村财务管理的规范化

近年来，全国许多省实行会计分配制度，有效解决财务管理混乱、群众关系紧张的问题，确保会计工作的真实性和财务管理制度的实施，消除“垃圾账户”、“鼠窝账”、“拖拉账”促进了农村财务管理的规范化。

 

一是实行会计委派制度，建立新的农村财务管理体系。在坚持村集体财产所有权、资金使用权、财务审批权、资金利息收益权的前提下，建立农村财务专项管理办公室，实行专职会计记账报销制度。例如，经过考试、考核，河南省农村县赵店乡建立了由46名政治素质好、业务水平高的专职会计队伍组成的专职会计队伍，负责农村集团的财务管理。其中，农村经济站确定3人负责15个村的会计账目。专职会计按村、组单位、村、组单独核算，采取集中办公、集中审核、集中记账、集中归档的方式，建立了定期对账、结账、公布的“财务资金一体化”管理新体系。

 

二是完善村级财务管理制度，完善管理办法。实施新的财务管理制度，加强监督。一是统一帐簿设置。乡镇为各村、组统一设置了“三帐两册一表”。也就是说:总账、明细账、往来账、土地使用登记簿、集体资产登记簿、科目余额表由专职会计负责入账、报账、存档，村组会计只记日记账；二是统一资金管理。各村、组收取的税款和所有属于集体性质的资金，由农村经济站统一存放和管理，利息按期结算。审批权、拨付权归乡，所有权、使用权归村。坚持定项限额给村、组留一定数额的备用金；三是统一会审。每月6日，会计人员将账单带到财务专管办公室，集中审核报销。专职会计集中核对后，统一记账，归档保管。同时，乡镇主管领导与农村经济站人员分村检查，乡镇财务管理办公室及时准确地向村、组反馈财务动态，加强监督；四是严格检查，完成手续。实行现金支出审批“五章制”，即经办人盖章、会计、出纳核实签字、村主任（或组长）签字、民主理财组审核后加盖印章。做到“三不准”，即：印章不齐不准入账，原因不明不准入账，隔月跨季条据不准入账。及时处理手续不完整的条件；五是确定审批权限。正常业务费用，村级控制在30元以内，组级控制在10元以内，由会计掌握。村月底、季末，交村主任或村干部审批签字后入账。使用资金或大额开支，村级100～500元由村主任审批；5000元～1000元，由村、支两委集体批准，1000元以上由村民代表讨论通过，报乡长批准。组级50元以下由组长审批，50元以上由议事组和民主理财组审批，报村主要干部审批。审批超权限的，应当追究审批人的责任。同时，实行专职会计管理，出纳管理，领导审批，各司其职，各负其责，加强监督，确保集体资金健康运行；六是实施民主财务管理，坚持财务开放。每个村都成立了3个～5人民主理财组成员不能由现任村干部或其亲属担任。每月5日为财务民主审议日，对本期财务事项进行审批，加盖印章。每月10日，在固定的财务、政务公开栏上公布，接受群众监督；七是进行审计监督。审计方法有两种：①账前审计，乡农经站结合集中专职会计核算时，对所有收支凭证进行认真检查审计，审计合格凭证方可入账；②专项审计，根据农民负担专项审计的要求，或者群众反映较大的财务问题，要求上级业务主管部门组织人员认真清理审计，及时纠正和处理问题。此外，还建立了会计、收支预决算、合同管理、财务管理等十项制度，实施了多层次一体化的农村财务管理战略。

 

三是保证委派质量，提高人员素质。为保证会计委派质量，他们坚持以下三点：一是采取“乡管会计”管理办法。人员档案、工资量化、统一管理，建立财务人员岗位责任制和先进奖励制度，实施绩效考核、薪酬协调，根据考核结果支付工资，解决低待遇的实际问题，稳定专业团队。二是加强会计人员的业务培训。主要有三种形式：①定期培训，每两年至少进行一次，在培训的基础上，实施持证考核和等级考核，不断提高会计业务水平。②集中会计，发扬传帮带作用，以好带差，提高会计队伍整体业务水平。③开展会计评审活动，将会计处理、凭证装订、档案管理等内容分为若干项目，会计人员相互分析评价，相互学习，达到共同改进的目的。三是开展思想政治教育，依法管理。根据新会计法和现行会计制度，加强会计人员的思想政治教育，使会计人员了解法律执法，充分发挥会计人员维护社会主义市场经济秩序、加强经济管理、提高经济效益的意识和热情。