2015年12月29日，财政部发布了《管理会计基本指导意见（草案）》，将管理会计从普遍规律提高到标准。《基本指导意见》是财政部2014年10月发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》后发布的另一份管理会计纲领指导文件。其发布标志着管理会计将摆脱越来越多企事业单位“纸上谈兵”的尴尬局面，真正落实实践，推进管理会计体系建设已成为企业的重要任务。

 

综合预算管理在企业建设管理会计体系中的应用

 

自2014年底《指导意见》发布以来，一些大型企业逐步引入了管理会计体系。例如，宝钢集团建立了“四位一体”的管理会计框架，促进了成本领先战略的实施；京东集团基于价值链进行全面成本管理；中航工业集团开展EVA管理实践，建立综合成本控制体系。这些企业集团在探索和实践管理会计体系建设中，大多以综合预算管理作为管理会计体系的重要组成部分，以加强综合预算管理作为促进管理会计体系建设的起点。

 

以中航工业为例，中航工业通过综合预算管理控制企业经济活动，分析预算执行过程中的偏差，根据分析结果及时采取措施进行调整和改进，确保科研生产经营活动的合理有序进行。目前，中航工业综合预算管理的应用取得了显著成果，初步实现了以预算为基础的良好氛围。在管理会计体系建设过程中，充分发挥综合预算管理的战略指导作用，合理有效地利用企业资源，严格按预算控制成本，分析实施过程中的偏差，有效降低成本。同时，在绩效考核方面，预算执行过程和结果作为各部门绩效考核的依据，保证了预算执行的质量。

 

以预算为起点，以综合预算管理为起点，中航工业财务工作顺利转型，逐步形成以综合预算管理为主导的财务管理模式，成本得到很好的控制，提高了公司的质量和效率。中航工业的成功实践不能与管理者对综合预算管理的准确定位和与其他管理会计工具的系统集成分开。但在预算的实际编制和实施中，有时预算管理僵化、灵活调整不足或预算编制松弛，出现“超预算”或“超预算”。以下是中航工业应用中值得借鉴的地方和不足之处的建议。

 

管理会计和预算管理对企业起着重要的作用。企业应以预算管理为牵引力，将预算管理贯穿企业生产经营过程，进一步推进管理会计体系建设，运用综合预算管理等科学管理会计工具，协调控制生产经营活动的全过程。