规范地方政府融资平台运作的对策

 

（1）拓宽地方政府融资渠道，规范政府债务行为

 

针对地方政府融资困难的问题，首先要完善财税制度，加强一般转移支付，确保地方政府能够提供基本的公共服务。其次，可以考虑允许地方政府融资平台通过发行债券进行融资，将地方政府债务纳入预算管理，严格规定债务资金的使用范围，控制新平台的建立，清理现有融资平台，建立债务风险预警机制。还可以引导地方政府融资平台项目通过证券市场直接融资，降低平台公司间接融资比例，达到风险分散的目的。对于地方政府的担保行为，有关部门应严格审查，以符合融资平台的定位。

 

（2）转变政府职能，减少行政干预

 

政府应改变职能，尽量避免通过行政手段干预融资平台的运作。应考虑建立专门机构，作为投资者，负责制定国有资产管理计划和融资疾病，特别是土地等国有资源的分配和整合。项目运行后，机构代表行使所有者职能，行使重大决策和选择经营经理的权利，最终将投资收益最大化回馈社会。

 

（3）完善投融资平台治理结构，提高运营效率

 

完善企业法人治理结构，建立健全现代企业管理体系，实行政企分离。通过资本运作，向平台公司注入高质量的国有资产，提高平台公司的投融资实力。注重拓展新的融资渠道，加强直接融资，降低间接融资比例，减少对债务融资的依赖，充分依靠资本市场进行股权融资，使私人资本能够进入这一领域，激发市场活力。此外，相关证券化产品也可以适度开发。证券化过程不仅有利于利用外部法律法规改善平台自身的治理结构，而且有利于社会和公众对地方政府投融资平台的监督。

 

（四）制定融资法律法规，加强对融资平台的监管

 

地方政府依靠融资平台筹集资金提供公共服务。没有对融资平台的有效监督，很容易变相成为政府不受任何限制和监管的“自动取款机”，不利于政府履行职能，也不利于市场经济的稳定。应考虑在政府内设立地方融资监管机构或专门部门，对辖区内的融资平台进行监管。尽快出台地方政府融资相关法律法规，为融资平台的运作和地方政府的债务行为提供可靠的法律依据，使地方融资平台在法律框架下运作。