加强非税收入征收审计的途径

 

非税收入征收审计的基本内容应包括非税收入项目审计、非税收入政策执行审计、非税收入使用票据审计、非税收入资金征收审计、非税收入退款审计五个方面。加强对非税收入征收的审计监督，主要是在审查非税收入项目合法性的基础上，借助非税收入征收管理信息系统，审查非税收入账单和账户，审查非税收入资金的征收和退款。

 

（1）加强非税收入项目审计

 

1.审查非税收入项目的合法性。立即审查各项非税收入项目的设立是否符合规定。非税收入项目应当按照下列规定确立：一是行政事业性收费项目的设置必须符合法律、法规、国务院、省政府或者省级以上财政、价格主管部门的规定；第二，政府资金的设置必须符合法律、法规和国务院或者国务院财政部门的规定；第三，国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收入必须符合法律、法规、国务院或者国务院财政部门、省政府的规定；第四，彩票公益基金的设置必须符合国务院或者国务院财政部门规定的彩票资金分配比例；第五，没收收入的设置必须符合《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定；第六，主管部门的集中收入必须经同级财政部门批准；第七，其他非税收入的审计必须符合法律、法规、规章和国务院财政部门或者省政府的有关规定。此外，在审计中，可以借助《行政事业收费许可证》、罚没许可证《罚没许可证》、《政府性基金许可证》和《非税收入征收委托证》认定其合法性。

 

2.检查是否有许可证。行政事业性收费、基金、罚没收入按有关规定执行的，应当办理《行政事业收费许可证》。、《政府性基金许可证》、没收许可证，不收费的，属于乱收费行为。同时，受财政部门或者非税收入管理机构委托，非税收入实行收支管理的，还应当办理《非税收入征收委托证》。

 

3.审查非税收入征收单位的主要资格。非税收入的征收主体是国家机关、事业单位、社会团体等组织，但并非所有这些机关和单位都具有非税收入征收的主要资格。严格审查相关文件，也是审计中容易疏忽的环节。

 

4.审查非税收入的收费标准、收费范围和收费对象。审计中，根据单位出具的收费票据和许可证，核对收费标准、收费范围和收费对象。

 

（二）加强非税收入政策执行情况审计

 

非税收入政策执行审计是非税收入审计的重要组成部分。重点审计国家统一政策和制度的执行情况，主要包括：是否擅自批准减免非税收入，延长减免非税项目期限；是否停止征收非税项目；是否随意设立非税收入项目；是否采取扣除或降低收费标准来减少非税收入；是否擅自将非税收入项目转化为经营性收入项目。

 

（三）加强非税收入票据审计

 

非税收入票据是非税收入的法定凭证和会计原始凭证，是审计的重要依据。目前，非税收入主要采用《非税收入一般支付书》、《非税收入统一收据》、没收票据等。审查票据时，应从以下几个方面入手：一是是否存在使用非经营性专用收据收取非税收入形成单位“小金库”的问题；二是票据使用是否超出规定范围和收费标准；三是是否有无票据或者不使用规定的收费票据；四是是否擅自转借、转让、买卖、代开、销毁、涂改、丢失收费票据；第五，是否将行政收费票据作为罚款票据与单位往来结算票据。从上述行为中获得的收入属于非法收入。