加强非税收入标准化管理对保障政府正常运行、促进社会经济发展具有重要意义，加强对非税收入的审计监督是实施标准化管理的重要组成部分。长期以来，我国非税收入审计工作相对薄弱，尚未形成一套成熟的非税收入审计理论。本文计划从非税收入审计的特点出发，结合工作实践，分析如何进行非税收入征收审计。

 

非税收入审计的特点

 

1.非税收入审计复杂。非税收入审计的复杂性源于非税收入的复杂性。其复杂性表现在三点：一是目前对非税收入的范围有所界定，但具体内容不是很清楚。非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、没收收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入和政府财政资金产生的利息收入。除行政事业性收费、基金、没收收入外，各类收入中包含的具体内容尚未清除，特别是国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收入内涵不明确；二是除行政事业性收费、基金、没收收入外，其他各类非税收入项目对认定部门和政策依据没有明确规定；三是非税收入项目多，涉及面广，缴费复杂，部分非税收入计算技术性强，专业性强，地方政策不一致，管理方式多样化。

 

2.非税收入审计具有特殊性。非税收入审计不同于以往的财务法律法规和财务收支审计。要求审计人员具备会计审计专业知识，熟悉和掌握大量非税收入的基本理论知识，随时了解非税收入的政策变化。特别是近两年来，非税收入征收管理制度改革后，政策新变化迅速，导致非税收入审计不同于其他审计。

 

3.非税收入审计理论和实践的不成熟。随着非税收入的快速增长，非税收入作为财政收入的重要组成部分，其审计理论研究相对滞后；现有的非税收入审计主要关注非税收入支出审计，缺乏非税收入项目、文件和资金收集的全过程审计，审计内容不够完整。