不同投融资体系下高速公路效益审计的重点

 

（1）在“统一贷款还款”制度下，高速公路效益审计侧重于对整体负债水平和还款能力的分析。首先，了解高速公路主管部门债务的总体规模、银行贷款和外资的比例和还款情况，重点分析贷款金额少、比例低、财务费用负担过重的还款风险和潜在金融风险；二是分析高速公路投资运营成本效益，分析单位成本的合理性，项目是否按时完成，内部收益率、投资回收期等主要经济指标是否达到可行性研究报告水平；三是分析“统一贷款还款”政策下影响高速公路还款能力的各种因素，是否有不合理、不规范的支出挤压通行费支出，使通行费收入成为政府筹集资金的渠道，增加道路成本；第三，分析“统一贷款还款”政策下是否存在高速公路贷款还款后继续收费偿还其他公路贷款的现象，掩盖了个别高速公路经济效益差的事实。

 

（2）经营性高速公路效益分析以公路经营权转让为主线，分析收费权益转让的必要性、程序合规性、定价合理性和转让资金用途合规性。首先，了解经营权转让程序的合规性，解剖未按程序转让的原因和可能造成的国有资产损失；其次，审查转让收费期限延长的合规性，是否非法延长经营性公路收费期限，从而增加社会负担；三是评价价格是否合规，注意那些评价方法不当、转让定价明显不公平的权益转让实例，利用趋势分析、收益现值等方法分析转让后的公路收益状况，揭示权益转让过程中存在的主要问题；最后，注意转让收入的用途是否合规，权益收入的资金流向是否用于偿还贷款或公路建设，公路权益转让资金是否用于其他用途。

 

（3）在股份制公司形式下，高速公路效益审计注重其收益回报率和投资收益分配是否合理。股份融资作为我国高速公路建设的新资金来源，将高速公路纳入市场经济供给体系，公司追求利润最大化。首先，了解上市公司利润是否真实，与可行性研究预测或经营权转让前相比，增长比例如何，是否低估收益，降低转让价格，造成国有资产损失；其次，注意国有股与其他股份之间的利润分配，是否分享同一股份的不同权利，或采用明显有利于其他投资者保全资产、获取收益的分配方案，导致国有股收益下降；最后，注意高速公路经营公司的股权转让。

 

在各种投融资体系共存的情况下，分析高速公路的效益，以资本使用效益为主线，以管理问题为切入点，结合不同投融资体系的特点，进行有针对性的效益审计。