农村财务审计的难点

 

（1）农村财务管理不合规，难以确定部分原始凭证

 

由于相当一部分农村经济事项发生在村合作经济组织和村民之间，这些经济事项很难获得标准化的原始凭证，有些只是村民简单地出具收据，既没有数量，也没有价格；有些是业务经理自己写的现金支出，既没有理由也没有收款人。对这些原始凭证的合法性和真实性的识别已成为审计中的一个主要困难。如果这部分票据无效，意味着相当一部分费用不被承认，这显然不符合农村的具体情况，不公平；如果有效，缺乏法律依据，很难说服其他村民。

 

（2）农村财务审计独立性差，证据调查困难

 

农村财务审计必须进行大量调查，区分是非，确定事实，但农村财务审计工作主要由农业经济部门实施，虽然有关法律法规确定了审计主体地位，但在人们心目中不是权威审计部门，对一些政府机关、企业事业单位和农民证据调查，通常不合作，有些人故意设置障碍，不及时证明；另一些人提供虚假证据，或难以征收人员，导致审计工作难以顺利开展。虽然乡镇农村经济站熟悉农村集体经济，便于审计工作，多年来，促进清洁勤政，促进集体经济发展，规范农村财务管理发挥了非常重要的作用，但在“乡村会计管理”财务会计模式中，农村经济站审计农村财务独立性较差。首先，根据农业部对乡镇经济管理站的职能划分，乡镇经济管理站应负责农村集体经济的管理和财务会计的指导。让农村经济站行使审计职责，既作为选手，又作为裁判，违反独立审计原则，必然影响审计独立性，审计结论也可能违反客观公正原则；其次，农村经济站负责大量复杂的日常农业经济工作，必然影响审计业务的发展。

 

（3）农村财务审计执行力度小，导致审计决定执行困难

 

基于当前农村集体经济组织已成为乡镇政府附属的现实，乡镇政府将出于各种考虑或利益平衡，不及时、不严格地处理审计问题。农村集体经济组织者在决策时，通常也要进行成本效益分析。然而，分析现行农村集体经济审计方法，由于审计公司缺乏独立性和法律强制性，容易受到乡镇行政干预、内部审计人员素质低等因素的制约，无法提高查处腐败的概率，增加惩罚力度，提高腐败成本，有效遏制违法违纪等腐败行为的发生。审计决定是内审人员在认真审查、取证、认定事实的基础上，根据有关法律、法规和管理制度制定的审计结论。被审计公司具有强制性和约束力，被审计公司应当无条件执行。由于审计权限的限制，农村审计公司只能在审计决定中向有关部门提出处罚建议，不能直接处理；由于审计公司涉及的人员大多是农民，他们执行自己的决策，不利的不执行，导致一些违法纪律人员不能及时处理，使集体经济损失无法及时全面恢复。