我国审计体制改革的对策

 

针对上述问题和改革难点，提出以下对策：

 

首先，在挖掘现有制度发展潜力的基础上，推进政府审计制度改革，最终实现立法审计模式。现行的行政审计模式并非一无是处。在这种模式下，审计机关在开展政府行政部门支持的审计工作时效率较高。而且，目前的模式还没有走到发展的死胡同，还有很大的发展空间。此外，立法审计模式所需的制度环境还不成熟。因此，激进推进审计模式转型可能适得其反，逐步取得良好效果。首先要立法保证资金来源不受影响，人大可以指派专门机构审计审计机关的预算。二是审计机关领导人的任免权直接移交上级审计机关。审计署审计长的任免可以参照美国政府审计的经验，由国家主席提名，然后移交人大决定。

 

第二，审计重点逐渐转向绩效审计。随着我国经济的快速发展和政府财政收入的逐年增长，公众不仅关注政府财政收支的合法性，更关注政府履行经济责任的经济性、效率性和效果性。因此，政府审计还应加快以经济性、效率性和效果性为评价原则的绩效审计。一方面，加强绩效审计实践，为理论研究提供实践支持；同时，将理论研究成果应用于实际审计工作。另一方面，建立一套切实可行的绩效审计法律法规体系。美国在绩效审计方面走在世界前列。目前，绩效审计已占美国政府问责局审计总量的85%。中国可以充分借鉴美国在绩效审计方面的先进经验，如制定完善的“绩效审计准则”，有助于绩效审计进入规范化轨道。

 

三是完善披露制度。对审计工作报告的披露时间和内容作出强制性规定。一方面，要规定对有问题的单位进行“点名”披露，并明确说明问题的内容和性质。另一方面，要求强制披露问题整改情况。有效保护公民的知情权。

 

四是加快审计人才培养。审计工作的执行人是审计人员，审计人员的素质决定了政府审计机关履行审计监督职能的成败。特别是以绩效审计为重点的审计内容改革，对审计人员的素质提出了更高的要求。审计人员不仅要精通会计专业知识，还要掌握经济学、法学等相关学科的相关内容。这就要求审计机关加强审计人员的专业建设，完善审计人员的后续教育制度。同时，职业道德水平也是人才建设的重要组成部分，是完善人员激励约束机制和质量控制建设、提高审计人员职业道德水平的重要举措。

 

现代政府审计作为民主政治的重要组成部分，反映了国家政治文明的发展程度。建立符合国情和社会发展需要的政府审计，将极大地促进中国特色社会主义建设，使中国发展进入新阶段。