2006年以来，江苏高速公路建设进入“十一五”发展阶段，2010年通车里程达到4万公里左右，目前江苏省国家高速公路网全面建成，江苏省长三角城际高速公路段基本完成，高速公路网整体效应逐渐显现，大大改善了各地区交通条件，带动了交通、旅游等相关产业和地方经济的可持续快速发展，形成了可观的经济效益和社会效益。但需要注意的是，由于投资决策失误、管理不善、监管不力，目前公路建设带来了诸多隐患。审计部门事后采取审计措施，监理部门配合不好，导致建设项目存在诸多问题，最终给国家和人民带来损失。为了杜绝这种现象，最有效的方法就是做好跟踪审计工作。

 

本项目―锡张高速公路工程投资预算约42.55亿元，路线全长51.108 km，从沪宁高速公路无锡硕放枢纽连接起来，与环太湖公路相连，沿苏锡交界北延，与沿江高速公路相连，止于沿江高等级公路（港丰公路）。2007年底开工，2010年11月交付投入运营。

 

1. 建设项目跟踪审计的概念

 

建设项目跟踪审计是指建设单位委托有资质的工程造价咨询公司对建设项目实施过程的合法性、真实性和规范性进行审计监督的活动。分为开工前审计，即项目程序的合法性、合规性和投资概算的真实性；施工期间审计，即工程管理、施工进度、工程材料、变更谈判等事项的审计；竣工结算审计，即竣工后各项工程最终成本的审计；财务决算审计，即对建设项目全部投资认定的审计。

 

2. 锡张项目跟踪审计内容及实施情况

 

2005年，经国家发改委批准，锡张高速公路项目批准建设。为了及时有效地控制锡张高速公路建设项目的工程造价，我们选择了多次服务于高速公路建设跟踪审计的江苏富华工程造价咨询有限公司，承担项目建设阶段的工程造价控制管理和征地拆迁全过程跟踪审计服务。审计范围包括施工阶段工程造价控制管理、工程结算审计、征地拆迁全过程跟踪审计、工程竣工财务决算审计四个方面。

 

2.1 施工阶段工程造价控制与管理

 

在招标阶段，审计人员参与业主修订项目计量计划和项目专用书；参与业主审查投标人不平衡报价，重点审查投标人投标单价是否合理，确保中标人总价和单价平衡。参与各标段工程量清单审核，在与业主、设计院、施工单位充分沟通的基础上，出具工程量清单审核报告。参与各标段隐蔽工程的验收，及时纠正现场发现的不规范问题，特别是原地面清理表碾压后的高度和宽度、池塘疏浚回填、非适用材料、水桩和陆桩的划分。分阶段审核业主批准的一般变更，特别是抛石回填、枢纽交换、池塘疏浚等重大变更，并出具专项审核报告。参与并协助业主咨询全线土方单价，对全线各标段土方总量进行专项审核；计算各房屋建筑区的工程量。对全线杆线迁移、自来水管道、天然气管道改造后迁移等进行专项审核，并出具专项审核报告。

 

2.2 工程竣工结算审核

 

审核工程量计算是否符合规定的计算规则和准确性。审核分项工程预算定额是否合规，选择是否合适。审核工程收费是否符合相应的计算基数和费率标准。审核设备和材料的用量是否与定额或设计含量一致。审核工程实施过程中的设计变更和现场签证。审核工程材料和设备价格的变化。

 

2.3 征地拆迁过程跟踪审计

 

该项目位于锡山区和张家港江南省经济发达地区。耕地特别紧张，涉及人力、财力、物力、政策法规等方面。征地拆迁工作非常困难。因此，对征地拆迁的全过程进行跟踪审计尤为必要。主要从以下三个方面进行审查：（1）审查征地范围是否符合审批要求。征用、占用土地的有关费用是否按规定支付；审查征地补偿安置政策、耕地林地保护政策的实施情况以及相关程序是否完善完整；审查征地资金的使用和管理以及征地费用是否真实。（2）审查拆迁范围是否符合要求

 

2.4 编制审计报告

 

协助项目业主编制竣工财务决算报表，审核基础设施项目竣工财务决算，出具竣工财务决算审计报告（1）审批项目总投资，并根据施工安全项目投资、设备投资、待摊投资等投资说明审核情况（2）审批建设项目资金到位、使用、预收、应付、余额、物资余额处理、基础设施收入（3）审批工程结算发票是否收回，工程款是否超付，预留资金是否合理（4）审批转出投资和待核销基础设施支出（5）审批项目结束内容和预留资金的真实情况（6）审批交付资产的真实情况。