（1）充分发挥政府组织协调指导作用，营造良好的融资环境

 

一是制定发展规划战略，为债务融资提供宏观指导。结合陕西省金融业发展规划目标，对全省债券融资发展作出总体部署和安排。积极创造满足债券发行要求的条件，重点支持陕西装备制造业、有色金属、化工、能源、新能源、科教、文化产业、旅游等具有发展优势的战略性新兴产业的发展。二是建立多方合作结构。例如，首先建立省部级合作意向框架。省政府与发改委、中国人民银行、中国证监会、中国证监会、中国证监会等机构建立合作意向框架，协调债券发行事宜，建议针对我省特色产业推出一些创新型债务融资产品。二是建立局级合作意向框架。省金融办、发改委、中国人民银行西安分行、中国证监会等部门建立合作意向框架，建立联席会议制度，及时了解各方政策变化、产品创新等最新趋势，共同搭建企业债券发行融资平台。

 

（2）进一步加强债券发行的激励和指导措施

 

通过政府提供的信用支持，以财政补贴和财政信用支持为主的财政政策可以提高全省债务发行企业的信用水平，特别是中小企业的债务融资，降低发行利率，提高发行成功率。可为重点培育的储备企业提前支付一定比例的债券融资初期费用。省发改委、科技、财政等部门向国家申请的国家高新技术产业专项资金、风险投资基金、中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新基金、国债项目财政贴息资金，可优先支持符合条件的重点债券融资储备企业。

 

（3）提高中介机构的服务质量，充分发挥市场作用

 

一是提高金融机构债券承销服务水平。支持西安银行、长安银行等省级金融机构通过增资扩股、重组上市、战略合并等方式丰富资本，增强实力，尽快取得承销资格。二是完善担保机制。完善多种担保机制，实现企业信用增级，充分挖掘企业内部担保资源，注入省级政策担保机构，支持其持续发展壮大，扩大担保业务范围，设立省级财政偿债基金。

 

（4）建立宣传辅导机制，提高推广效果

 

一是创新机制，分层次指导企业，做好前期培育协调准备，建立长期稳定的宣传指导机制。二是借鉴发达省份发展直接融资的经验，建立债券融资协会或债券融资指导机构等债务融资指导机构，加强对企业债券融资工作的指导和协调。第三，要注意承销机构在宣传指导中的主要作用，加强债券市场政策的宣传和企业债券融资工具的推广。

 

（五）加快培育直接债务融资工具合格主体

 

加快全省产业升级步伐，根据国家产业政策要求和市场发展需要，通过政府推广，利用市场手段促进产业一体化和产业升级，扩大和加强陕西企业。支持私营企业充分发挥集群优势。选择陕西设备制造、生物医学、现代农业、航空航天、电子信息等具有陕西优势的特色板块，通过企业申报和地方（市）主管部门推荐建立债券融资储备企业资源数据库，实施重点指导和动态管理。