政府竣工结算委托审计协同管理模型建设

 

协同管理模式是完成结算委托审计协同管理内部规律的反映，是实现协同效应的过程、机制和方法。协同管理模式的建立以政府审计机关为管理主体，以审计目标为导向，以协同管理理论为基础，以实现协同效应（实现审计目标）为结果。协同管理模型的主要要素如下：

 

1. 协同管理审计目标

 

财政部《关于加强建设项目预（结算）竣工决算审查管理的通知》（1998）明确规定了政府竣工结算审计的目标和原则，即“加强基本建设支出预算和财务管理，提高基本建设资金的使用效率”。竣工结算审计应当按照“客观、公正、科学、合理、实事求是的原则进行，维护建设单位和建设企业的合法权益”。政府竣工结算审计目标遵循公平、公正、客观、真实的原则，具有真实性和合法性的特点，是竣工结算各方利益的共同点，是政府审计机关协调管理的基础。

 

2. 竣工结算相关方的状况分析和差距评估

 

相关方的情况分析主要包括相互委托关系分析、信息不对称分析和利益诉求分析。如果发现审计现状与审计目标存在明显差距，审计机关需要发挥其协同管理功能。

 

3. 协同管理提高委托审计质量水平

 

协作机会识别主要解决在竣工结算条件下可能产生的协作问题。一般来说，我们应该主要从组织目标、相关方利益、信息不对称等方面寻找突破口。

 

信息沟通是解决信息不对称、统一各方思想、解决审计矛盾、实现审计目标的重要手段。没有沟通，就没有合作，就不可能实现审计管理目标。

 

激励约束是协同管理的保证。没有激励约束，信息沟通就会失去依赖，无法发挥作用，协同效应也无法实现。

 

审计质量是各方从无序到有序状态的支配者，是政府审计机关竣工结算协调管理的有序参数。

 

4. 协同管理模型及说明

 

根据上述分析结果，可建立竣工结算委托审计质量协同管理框架模型（见图1）。

 

从竣工结算委托审计质量协同管理模型可以看出，整个协同管理过程包括三个部分：协同管理动机、协同管理实现过程和协同管理结果。协同管理的动机分析来源于对委托关系、信息不对称、各自利益诉求等影响审计质量的各种因素的分析，并在此基础上评估差距。协同管理的实现包括协同机会识别、信息沟通、激励约束和序参数管理。协同管理的结果是审计目标的实现程度。

 

5. 结论与建议

 

从委托审计模式来看，协同管理是解决竣工结算相关方利益矛盾、减少审计过程中信息不对称、避免冲突、实现真实、合法、公平、公正的重要途径，是提高委托审计质量的重要途径。

 

但另一方面，我们也看到，协作管理对政府审计机关人员的专业知识和管理能力提出了更高的要求。为了实现审计目标，管理人员不仅要具备审计专业知识，还要具备工程造价专业知识，否则无法顺利解决审计工作中的矛盾和纠纷。管理人员还需要具备组织沟通等方面的管理能力。这些都需要政府审计机关通过不断的培训和实践来实现。