在审计全覆盖的背景下，分析提高审计质量的限制因素

 

（1）内部审计人员素质提升与审计全覆盖需求存在差距

 

在审计全覆盖的背景下，审计范围涵盖所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部的经济责任。随着审计监督领域的扩大，审计涉及的行业将越来越多，审计对象和审计环境将越来越复杂。除了优秀的思想政治素质、身心素质外，内部审计人员还应不断创新知识结构，熟悉各行业的基础知识和薄弱环节，掌握新的审计技术和方法。但在目前的状态下，由于审计项目安排过多，内部审计人员通常厌倦了处理各种审计项目，很少有时间主动改进他们的知识结构。在实际审计工作中，审计机关很难安排足够的时间组织审前培训，内部审计人员只能在审计过程中学习，审计后很少有足够的时间总结和交流审计项目实施过程中的成功经验和不足，内部审计人员难以继续提高审计能力，最终导致审计项目中发现的问题不多、浅、不透明，无法保证审计质量。

 

(二)审计工作效率与审计全覆盖工作要求存在差距

 

在审计全覆盖的背景下，审计机关要提高审计质量，必须在有限的审计时间内充分利用各种审计资源和审计手段，发现审计问题，完成审计取证工作。但目前审计工作效率与审计全覆盖需求仍存在差距，主要体现在两个方面：一是审计对象和审计材料多，短期内难以发现问题线索。全覆盖环境下的审计对象通常比较复杂。被审计公司包括政府各部门、国有企业和与之有业务往来的相关单位。审计数据包括财务数据、决策数据、业务数据等。要在堆积如山的审计数据中发现问题，需要仔细对比分析相关材料和数据，并延伸审计相关单位。在这种环境下，很难在短时间内发现重大问题的线索。二是发现问题线索后的取证工作存在困难。审计机关发现问题线索后，对问题的证据收集尤为重要。如果证据收集出现问题，将极大地影响审计质量。在审计全覆盖的背景下，由于审计范围的扩大，审计中发现的问题往往涉及多个部门和单位。各部门、各单位从自身角度看待同一问题，会有一些不同的说法。如果不能掌握取证技巧，被审计公司可能会串通、推诿、敷衍，甚至拒绝提供审计材料，给审计取证带来很大困难，影响审计效率和质量。

 

（三）审计组织模式与审计全覆盖要求存在差距

 

根据审计全覆盖的需要，审计机关应当对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企业事业单位领导履行经济责任的情况进行全面审计。但目前审计组织模式与审计全覆盖的需求仍存在一定差距，主要体现在两个方面：一是审计力量不足。目前，审计项目的实施主要依靠各级审计机关的内部审计人员，未能充分利用社会审计和内部审计资源。二是部分审计项目安排重复交叉，部分被审计公司在一定时期内多次被不同类型的审计项目审计，浪费审计资源，影响审计质量。