会计委派制的作用及其局限性

 

目前，全国各地都在实施和完善会计委派制度。作为一种新型的会计管理体系，加强会计监督，制止“三乱”、遏制腐败，保护会计人员的合法权益发挥了积极作用。但笔者认为，会计委派制只适用于支出渠道和资金流向相对集中的行政机构，不适用于企业集团，因为：

 

1.会计分配制度不利于企业参与市场竞争，与现代企业制度的建立相矛盾。现代企业制度的特点是经营权与所有权分离，企业享有高度的经营自主权。如果实行会计分配制度，就等于剥夺了企业经营者管理和使用资金的权利，必然影响其生产经营决策。特别是在当今快速变化的市场形势下，如果企业负责人与分配的会计人员不一致，必然会错过市场机会，影响企业竞争，这显然与建立现代企业制度相矛盾。

 

2.会计分配制度与政治制度改革相反。政治制度改革是建立有能力、廉洁、高效的政府机构，改变政府职能，加强宏观调控，将企业微观管理权归还企业。一方面，会计分配制度应增加新的人员编制，建立新的管理机构；另一方面，政府直接参与企业管理与两权分离理论背道而驰。

 

3.会计分配制度不适应企业投资实体的多元化发展。经济体制改革的目标之一是实现企业投资实体的多元化。会计分配制度只注重保护和增加国有资产的价值，不考虑其他股东的利益，显然不利于企业投资实体的多元化发展。

 

4.会计分配制度不能充分发挥会计监督职能。会计分配制度仍不能完全打破会计人员与企业的依恋关系，其办公和生活受到企业的限制，分配会计人员长期在单位从事会计监督工作，也可能陷入困境，坚持原则将被孤立，特别是长期，容易被企业“同化”，使监督工作大大降低。

 

5.实行会计分配制度，使新会计法规定的法律责任主体不明确。新会计法规定，企业负责人应当组织、领导和决策单位的会计工作，并承担相应的法律责任，但会计分配制度剥夺了企业负责人的权力，导致新会计法规定的法律责任主体不明确。