我国构建政府成本会计发展战略

 

积极将成本会计引入政府，有助于建设中国绩效政府，减少公共资源的浪费，具有重要的现实意义。但由于我国政府会计尚未完全具备发展成本会计的条件，需要从技术、组织、制度等方面进行改进，为我国引进成本会计奠定基础。建设中国政府成本会计是一项技术性和专业性很强的工作，要注重以下几个方面:

 

1. 完善相关法律法规，制定成本会计准则。在实施政府成本会计时，中国应颁布相关法律法规，提供完善的法律保障，促进工作的顺利进行。不完善的法律环境不仅会使罪犯有机，而且很容易限制中国政府引入成本会计。加快完善相应的法律法规，一方面指导政府成本会计改革的实施过程，明确改革范围、改革对象和改革过程，确保改革过程科学、规范、合理、合法，使罪犯无机可乘。另一方面，政府部门的责任和权力也可以以法律形式明确，提高政府活动的有效性。监督部门在监督过程中有法律依据，执法过程有法律依据。

 

除了完善相关法律法规外，还应制定有针对性的成本会计准则。成本会计准则的制定是一项相对复杂的工作。借鉴海外发达国家制定成本会计准则的先进经验，结合我国具体情况，与其他会计准则相协调，会计处理原则一致。中国政府成本会计准则主要包括以下内容：①成本核算原则，包括成本会计目标、适用范围、成本核算目的等；②成本计算方法；③成本分析方法，设计相应的指标来分析成本水平；④成本分配方法应根据不同成本的特点，规定在不同条件下应采用的分配方法；⑤编制统一的成本报表，包括单位成本表、费用明细表等；⑥披露成本信息等。

 

2. 完善财务记录，确定计量标准。完善政府现有相关财务成本的原始记录，加强包括人、财、物在内的成本核算基础数据管理。真实完善的政府会计制度能够充分有效地反映政府的财务业绩、财务业绩和委托责任。

 

从企业成本会计中可以发现，准确、真实、完整的成本会计数据是建立完善、有效成本会计的重要基础。为政府成本会计奠定良好的基础，首先是收集和核算成本会计数据，积极确认每项资产成本和负债的计量，及时记录这些成本，完善财务记录。

 

由于政府活动不同于企业活动，两者在成本标准上也有一定的差异。目前，企业的所有产品成本都可以按照明确的标准进行计量，因此政府活动的成本可以按照类似的企业计量标准进行计量。对于那些政府活动所消耗的资产成本、自然资产成本评估、政府活动绩效计量等绩效计量，由于与企业不同，没有明确的基本指标，将制约我国政府成本会计的发展。因此，中国政府应制定一套特殊的测量指标，以满足未来政府成本会计的发展，这也将促进政府管理水平的提高。

 

3. 引入权责发生制。权责发生制是政府成本会计的主要基础。我国正处于社会经济发展转型时期。法律法规体系建设不完善，政府职能范围尚未明确界定。“政社不分、政企不分、政事不分”的现象依然存在。政府机构普遍缺乏成本效益和投入产出观念，政府财务管理不讲效益、不讲成本的现象相当严重。这些情况表明，完整的应计会计基础并不适合我国的现实。因此，当我国预算会计的非预算职能部分应引入权责发生制时，应逐步引入，首先采用修订后的权责发生制。随着预算管理制度和法律法规的完善，权责发生制的引入领域应逐步扩大，为建立我国政府会计、全面实施权责发生制奠定基础。

 

我国政府成本会计改革可以在一些单位进行试点，辅助成本会计，逐步引入权责发生制，或者直接以权责发生制取代当前的收付实现制。

 

4. 引入成本会计软件。引入成本会计软件可以满足信息交流，促进数据分析，降低资本成本，加强财务管理，实现预定目标。在企业成本会计中，成本会计软件占据了核心地位，一个好的会计软件可以减少错误，节省成本。因此，政府部门可以开发独立的政府成本会计软件系统，或采用公开招标，直接从事软件开发公司设计开发成本会计软件，不仅可以节省人力物力资源，还可以有专人安装软件，随着未来系统的技术升级。

 

5. 提高会计人员的素质。对政府会计人员进行教育培训，转变工作观念，提高工作技能，提高工作人员素质，使其能够胜任引进成本会计的政府会计工作。在工作观念上，政府成本会计要求政府会计人员重新找到工作重点，认识到降低政府成本的重要性，从过去的关注到现在的关注结果。在工作技能方面，政府成本会计要求政府会计人员提高会计技能，掌握企业成本会计技术，并将在政府部门得到改进和灵活运用。