我国政府会计治理的实施战略

 

（1）政府会计与政府预算、政府审计的协调发展是政府会计治理的基本前提

 

政府预算管理是政府会计的基础。政府综合财务报告制度的改革要求建立和完善政府财务报告的审计和开放机制。因此，政府会计治理是政府会计与政府预算、政府审计密切相关的会计治理体系。在政府预算执行的整个过程中，政府预算、会计和审计是不同预算阶段和功能领域使用的主要公共治理工具。因此，完善的政府预算制度、完善的政府会计和政府审计制度是实现政府善治的内在需要。因此，政府会计治理必须遵循协调发展理论，协调政府预算治理功能、政府会计治理功能和政府审计治理功能，使政府预算、政府会计和政府审计协调发展，充分整合不同制度，有效提高政府治理效率，提高政府精细管理水平。同时，三者协调发展强调结构优化、功能互补和整体效果，促进政府会计信息从微观向宏观过渡，更好地满足政府宏观决策和政府治理的需要，帮助实现政府会计开放透明、预算评价和决策支持、审计问责的治理功能。

 

（2）政府内部会计控制制衡机制的有效建设是政府会计治理的重要保障

 

政府会计治理的本质是建立适应政府治理的制度制衡机制，有效建立政府内部会计控制制度是政府会计治理的重要手段。2012年，财政部颁布实施的《行政机构内部控制规范（试行）》是建立政府内部会计控制制度的重要依据。政府内部会计控制制度的内容一般包括：资金收支授权审批制度、投资决策机制、项目决算程序、采购支付会计控制程序，使不相容的岗位相互分离，确保政府相关机构和人员相互制约，实现内部平衡。同时，建立与政府预算、实施、评估、政府财务活动成本管理和绩效评价目标一致的政府会计过程控制，充分发挥政府会计对预算管理和财务管理的监督和约束作用，有效克服逆向选择和道德降低政府会计信息不对称性，加强政府债务管理，提高政府财务风险防范能力。此外，要积极探索政府管理会计在政府会计治理中的应用，树立政府会计治理目标追求政府管理绩效、效率和效果的理念，增强政府会计治理的预测和决策功能。

 

（3）政府会计准则体系建设和政府会计体系重构是政府会计治理的核心内容

 

政府会计治理主要是通过政府会计信息发挥其治理功能，政府会计信息的公开、透明、公平必须依靠政府会计准则来规范。因此，政府会计准则的建设是政府治理的重要工具和手段，也是实现政府会计治理功能的关键。我国政府会计准则由基本准则、具体准则和应用指南组成。其中，政府会计的基本标准将政府会计划分为政府预算会计和政府财务会计两个子系统，分别确定了政府会计的双目标、双要素和双报告。在政府会计准则建设中，要重点研究政府会计信息质量标准，重视“透明度”、“可靠性”和“相关性”之间的平衡。同时，建立健全透明的政府会计体系是政府善治的基石。政府会计制度必须与政府治理和政府会计治理服务相结合，有效实现政府会计治理功能，需要重建政府会计制度。也就是说，在政府预算会计和政府财务会计的基础上，增加政府成本会计和政府管理会计的探索和实践，建立政府财务报告分析和应用体系，实现政府预算监督、信息披露、成本控制和绩效评价的功能。同时，政府会计制度各子系统应通过信息协调，最终实现政府会计治理功能的协调。