重点林业工程资金效益审计的有效途径

林业重点工程资金效益审计是一项非常复杂的系统工程，需要标本兼治、综合治理。做好以下工作是解决这一问题的必由之路。

（1）林业重点工程资金效益审计的内涵

经济性、效率性和效果性是效益审计的本质。结合林业重点工程资金的使用，林业重点工程资金效益审计的内涵如下：

“经济性”是指被审计机构或项目活动的投入产出关系，反映公共资源使用的经济合理性，一般以资源投入为衡量依据。林业重点工程资金的经济性是指在保证质量的前提下，将其资源消耗降到最低水平；“效率”是指产品、服务或其他形式的活动与其资源消耗之间的关系。林业重点工程资金的效率应是在保证质量的前提下，以一定的投入实现最大产出，或者以一定的产出使用最少的投入；“效果”是指实现预期目标（包括预期结果或预期影响）的程度，一般以预期目标为衡量依据。林业重点工程资金的效果是产品、服务等形式的活动在多大程度上达到既定的政策目标、经营目标等预期效果。

（2）制定科学的资本效益审计评价指标体系

效益审计评价指标是指审计机构和人员在进行效益审计时，能够反映被审计事项效益的综合数量特征的概念和具体价值。效益审计评价指标体系是指能够反映被审计整体内部效益本质特征的若干相互关联的效益指标的有机整体。在效益审计过程中，审计机构和人员可以通过利用效益指标体系指标掌握被审计事项效益的基本情况；能够正确合理地判断被审计事项的经济性、效率性和效果；分析揭示被审计事项存在的问题，查明影响效益变化的主要矛盾和基本因素，为政府和有关部门制定公共财政政策法规提供有用依据，为促进被审计单位改进管理、优化资源配置、节约成本、提高效益提出建议和对策。效益审计评价指标体系由效益评价的平均指标和效益评价指标三部分组成。

由于林业重点项目资金投入政策强劲，主要作用有利于宏观经济监管，项目本身投资效率相对较低，评价指标相对复杂，是实践中的难点。通过建立经济效益、社会效益、环境效益的指标体系和指标评价体系，可以提供其评价标准。然而，六个重点项目各有特点，标准难以统一，为评价指标体系的建立提出了难题。

根据林业重点工程的特点，建立指标体系时，应遵循定性与定量相结合的原则；效益与公平相结合的原则；长期效益与短期效益相结合的原则；生态效益、经济效益和社会效益协调的原则。

(三)整合专业审计资源

林业重点工程资金效率审计是一项具有挑战性的工作。林业的特殊性和效率审计的新性对审计人员的综合素质提出了更高的要求。在实际工作中，要运用成本效益分析法等专业审计方法和宏观经济知识，解剖财政资金的使用效率，评价财政资金的使用效果，更好地掌握林业专业知识。因此，审计人员要积极借鉴国外审计理念，认真学习先进的成功经验，充分考虑效率审计的实际需要，重新整合审计力量，促进审计人员综合素质的全面提高。