政府系统审计的内容和方法

1、系统目标审计。

系统目标是系统开发的结果。一旦确定了系统目标，系统就会朝着目标规定的方向发展。因此，系统目标在系统开发中起着决定性的作用，也是政府系统审计的首要问题。

系统目标是对系统整体的期望要求，往往比较笼统抽象，可操作性差。目标集可以在审计过程中建立，是各级子目标的集合。用目标层次结构图表达目标集，形成目标树。通过目标树，可以清晰直观地表达系统各级目标及其关系。在审计过程中，我们可以根据目标树了解目标的系统结构，掌握系统问题的全貌，从而进一步明确和分析问题。在这个过程中，要注意目标分解的深度和宽度，既要更详细、更完整地描述目标，又要考虑审计成本和效率。

2、系统结构审计。

系统作为一个整体，可以分解成一系列的子系统，并具有一定的结构。

（1）政府系统的静态结构

从静态结构的角度来看，政府系统由垂直系统和水平系统组成。垂直系统有不同的功能子系统，如财务子系统、金融子系统、税务子系统等，按规定划分，实现各自的目标。因此，它们之间的协调和控制是非常重要的。水平系统是协调和控制的，水平系统一般有三个阶层：最高管理阶层、中级管理阶层和基层管理阶层。最高管理层从整体角度制定整个系统的长期计划和战略目标。中级管理层根据战略目标制定实施计划，根据部门分配资源，协调各部门之间的关系，实施系统绩效管理。基层管理层按照规定的目标和程序组织实施操作，完成规定的任务。

（2）政府系统的动态结构

动态结构是指系统的状态随着时间的推移而变化。政府系统的动态结构是由决策、规划、执行和控制组成的一个复杂的动态过程。只有这些环节相互协调，政府系统才能顺利运行。

在系统结构审计中，应充分注意系统的完整性。系统元素和元素根据逻辑统一的要求存在于整个系统中，因此任何元素和系统结构都不能与整体审计分离，系统元素和元素之间的关系应服从系统的整体目标和功能，并根据整体功能审计各元素及其相互活动。系统完整性是系统的核心，也是系统绩效审计的基础。

在审计方法中，可以采用横向分析，从许多复杂因素中找出主要原因，也可以采用纵向分析，从表面原因开始，通过各级找出根本原因，使元素、元素及其层次分布，使系统得到最佳或满意的系统输出，避免系统内部消耗，充分发挥个人效应、相关效果和整体效果。

3、系统环境审计

环境通常是指系统外相关因素的总称。这些因素的属性或状态发生变化，系统通过输入发生变化。相反，系统本身的活动也可以改变环境相关因素的属性或状态，这就是所谓的政府系统的开放性。

因此，从系统的角度来看，系统和环境是相互依存的。无论问题有多复杂，解决方案的改进程度总是取决于对整个问题环境的理解。对环境的不当理解将导致解决方案的失败。因此，系统环境审计是政府系统绩效审计的重要组成部分。系统环境审计的目的是了解系统与环境的依赖关系、环境因素的影响和后果，以便在评价系统绩效时充分考虑。

此外，在进行系统环境审计时，必须充分认识和考虑各种有利和不利因素，不仅要分析当前对系统的影响，还要从动态的角度考虑这些因素的发展和变化趋势，估计未来对系统的影响和后果。

4、政府系统功能审计。

系统功能是指系统接受物质、能量和信息并转换产生另一种形式的物质、能量和信息的能力。系统功能的发挥不仅受到系统结构的限制，而且受到环境变化的影响，反映了系统与外部环境的关系。

从各国绩效审计的发展来看，系统功能的审计主要以结果为导向。在考虑结果时，应注意三个方面：

(1)是否实现政策目标；

（2）目标的实现是否是政府行为的结果，是否有其他因素的影响。例如，政府目标是降低失业率，观察后发现失业率降低，进一步分析是政府部门行为的结果还是经济环境的改善。因此，审计应消除外部和间接因素。

（3）政府制度可能有更多的副作用，但应注意经济发展对环境的破坏等关键问题。该系统包括的范围太大，可能会影响审计效率，包括的范围太小，可能会忽略许多重要因素。