与以往的审批制度相比，2005年3月实施的《会计师事务所审批监督暂行办法》（以下简称《办法》）似乎没有太大变化，但审批制度的变化无疑是反思“安全”和“银广厦”事件的结果。随着《行政许可法》的实施，审批制度的变更将对公司，特别是中小型公司产生重大影响。公司必须尽快采取应对措施，不断加强自律和行为准则的建设，以生存和发展。

 

会计师事务所审批制度的变更

 

（1）调整了辜务所和分公司的设立条件

 

《办法》改变了事务所的设立条件。规定事务所合伙人或者股东持有中国注册会计师证书的，合伙人或者股东三年内不受执业行为的行政处罚，原规定允许合伙人持有注册税务师、注册资产评估师等资格证书。本办法还要求，取得注册会计师证书后，应当连续五年在事务所从事审计业务，以前的要求为合伙人5年，有限责任事务所股东3年。此外，本办法不再要求证书持续执业，也不规定合伙人在申请注册之日起连续居住一年以上。

 

对于分公司的设立，《办法》强调，分公司对分公司的奉献、财务、执业标准、质量$控制等方面实行统一管理，并对分公司的业务活动和债务承担法律责任。分公司的负责人是该公司的合伙人或股东。同时，设立分公司的门槛也得到了提高。注册会计师人数由以前跨省设立的分公司不少于40人改为不区分是否跨省不少于50人；申请设立分公司的事务所及其设立的分公司，前三年内不得因执业行为受到行政处罚。有限责任公司上年年底净资产和职业风险基金总额不低于300万元，合伙企业上年底净资产和职业风险基金总额不低于150万元。值得注意的是，过去在省内设立分公司需要申请地方业务，但现在不需要。这有利于注册会计师跨区域执业，打破区域和行业封锁。

 

此外，合伙人和有限责任公司股东没有国籍限制和居住时间限制。只要符合规定条件，海外人员也可以申请设立公司。

 

（2）简化审批程序和申请材料

 

在设立申请和审批程序时，本办法明确了各环节的处理期限。例如，省财政部门应当在现场或者5天内告知申请人所有需要纠正的内容；应当自批准之日起10日内向申请人发出批准文件；或者自作出不批准决定之日起10日内书面通知申请人。过去，办理跨省迁移不仅需要两省财政部门的批准，有时两省需要不同的材料，程序非常复杂。现在跨省迁移只经迁移地省财政部批准，必须提交的材料统一。《行政许可法》颁布后，新设立的公司，特别是合伙公司，没有指标控制，更容易获得批准，缩短了从准备到设立的时间，降低了相关成本。

 

《力法》还大大简化了申请材料，规定了申请设立公司时应提交的材料，明确规定按固定格式提供，省财政部门不得要求提供规定以外的其他材料。